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機構編制法律法規
瀏覽次數:來源: 發布時間:2017-11-17 字號:【 】【保護視力色:銀河白(默認色) 杏仁黃 胭脂紅 芥末綠 天藍 雪青 灰 秋葉褐

   中央編辦關于加強機構編制違規違紀行為預防工作的意見
   中央編辦發〔2017〕92號
  各省、自治區、直轄市編委,新疆生產建設兵團編委:
  黨的十八大以來,中央對嚴格控制機構編制、加強機構編制管理、嚴肅機構編制紀律提出明確要求。隨著機構編制管理情況納入中央巡視和審計工作內容,機構編制紀律體系基本健全,機構編制的權威性和剛性約束不斷增強。但是,一些地方和部門仍然存在違規設置機構、違規核定領導職數并配備干部、上級業務部門干預下級機構編制等違規違紀問題。為進一步嚴肅機構編制紀律,堅持懲防并舉,在堅決查處違規違紀問題的同時,進一步加強機構編制違規違紀行為預防工作,從源頭上杜絕違規違紀問題發生,經中央編委領導同志同意,現提出如下意見。
  一、總體要求
  圍繞深化行政體制和機構改革,嚴格機構編制管理,建立健全教育宣傳、制度、監督并重的機構編制違規違紀行為預防工作體系,以具有機構編制決策權、審批權的領導干部以及從事機構編制工作的人員作為重點,全面推進關口前移、懲防并舉、全程監管的機構編制違規違紀行為預防工作,充分發揮各種預防措施的整體功能,嚴格執行機構編制管理權限和審批程序,減少和防范機構編制違規違紀行為的發生,強化機構編制剛性約束,為深化行政體制改革、加強和創新機構編制管理提供有力紀律保障。
  二、深入開展機構編制紀律教育宣傳,筑牢依法辦事的思想防線
  充分發揮教育在預防工作中的基礎性作用,以機構編制領域黨紀政紀規定為重點,著力推動機構編制紀律教育與踐行“四個意識”有機統一,扎實有效地開展預防教育。要針對不同對象,制定有特色的教育工作方案,分級分類組織實施。對于領導干部,重點強化機構編制“紅線”意識,樹立機構編制法治觀念。要將機構編制法規紀律列入黨校、行政學院主體班教學內容,切實提升領導干部的機構編制紀律意識。積極探索將機構編制法規紀律列入地方黨委、部門黨組(委)理論中心組學習和領導干部學法用法內容,提升領導干部運用法治思維和法治方式管理機構編制的水平。對于從事機構編制工作的同志,重點強化“敢于擔當”的責任意識,做到守土有責、守土負責、守土盡責,切實把維護機構編制紀律責任落到實處。今后各級機構編制部門組織的業務培訓,要把機構編制紀律作為必設課程,列入培訓內容。省級機構編制部門定期舉辦省直部門和市縣編辦機構編制紀律專題培訓班,著力強化責任擔當意識。要及時通報機構編制違規違紀典型案件,深入開展案例教育,充分發揮典型案件警示震懾作用。
  開展經常性的機構編制紀律宣傳活動。各級機構編制部門要主動編印通俗易懂的機構編制紀律宣傳材料送同級編委領導及各單位主要領導。要抓住黨委政府換屆、行政體制和機構改革以及主要領導干部職務調整等重要時間節點,同步宣傳機構編制紀律。要把紀律宣傳融入日常工作,利用工作調研、部門商談、實地督導等開展經常性的機構編制紀律宣傳。要創新宣傳方式方法,充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體作用,通過開設宣傳專欄、新聞發布、電視訪談、知識競賽、印發資料、舉辦展覽等多種形式,宣傳機構編制法規制度和紀律規定,為加強和創新機構編制管理營造良好社會氛圍。
  三、加強“關口前移”的預防制度建設,把權力關進制度的籠子
  要善于用法治思維和法治方式加強預防工作,讓相關制度規定剛性運行。各級機構編制部門要不斷完善和嚴格執行機構編制議事規則,進一步規范機構編制審批權限和程序規定。健全將機構編制法規文件和紀律要求向編委領導同志報告制度,堅決杜絕超越權限和不按程序審批機構編制等問題發生。建立機構編制評估制度,督促各部門樹立嚴格管理機構編制的意識,提高編制資源使用效益。要嚴格把關,切實防止隨意性審批,提高機構編制管理的規范化、科學化水平。改進機構編制事項受理制度,凡機構編制問題未整改到位的,原則上要暫停受理該部門機構編制事項申請。健全機構編制備案事項制度。在各級編委領導下,機構編制、組織、人事、財政等部門建立按職數配備干部的部門聯動機制,有效遏制超職數配備領導干部問題發生。
  四、建立全方位監督工作機制,確保機構編制權力正確行使
  各級機構編制部門要全面推行機構編制實名制管理,依托實名制開展用編審核、定期核查等工作,將監督滲透到管理的各個環節。利用信息化手段加強對編制的管理監督。積極推進機構編制與組織、人事、財政等部門信息共享共用的動態監測平臺建設。建立健全機構編制執行情況監測預警機制,對機構編制事項變化頻繁、情況異動的地方和部門以及機構編制領域公共事件,采取電話提醒、書面警示、實地督查等方式提前預警,努力將違規違紀行為消滅在萌芽狀態。
  各級機構編制部門要按照公開為常態、不公開為例外的原則,逐步推進機構編制信息公開,主動公開機構編制法規政策、業務范圍、審批程序等,推動部門公開機構設置、主要職能、行政審批事項、權力清單和責任清單等信息。要健全完善電話、網絡、信訪三位一體的“12310”舉報平臺,推廣聘請人大代表、政協委員擔任機構編制監督員等經驗做法,充分發揮社會監督作用。要充分借助巡視檢查、干部監督、審計監督等平臺開展機構編制檢查,加強對領導干部機構編制權力行使的監督和制約。
  五、加強組織領導
  地方各級編委要把機構編制違規違紀行為預防工作擺在重要位置,切實加強領導。各級機構編制部門要進一步加強與紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門的協作配合,建立健全信息共享、重大問題協商、重大案件聯合督查機制,充分發揮機構編制在錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部等方面的基礎性作用。要結合實際抓緊制定貫徹落實本意見的實施辦法,落實加強和改進機構編制違規違紀行為預防工作的制度措施,并在實踐中積極探索創新,不斷提高預防工作水平。
                                    中央編辦                      
                                                                                                       2017年5月3日
 
 
 

 
 
   關于轉發中央編委《全國機構編制核查暫行辦法》的通知
   贛編發〔2017〕7號
  各市、縣(區)機構編制委員會,省委各部門,省直各單位,各人民團體:
  最近,中央機構編制委員會印發了《全國機構編制核查暫行辦法》。為準確掌握機構編制基礎數據,摸清機構編制資源實際配置情況,集中規范機構編制管理秩序,經省機構編制委員會領導同志同意,現將《中央機構編制委員會關于印發<全國機構編制核查暫行辦法>的通知》(中編發〔2017〕1號)轉發給你們,并結合我省實際提出如下要求。
  一、提高認識,加強領導
  開展機構編制核查,是加強機構編制管理的一項重要基礎性工作,是推進機構編制科學化、規范化、制度化管理進程的一項重要舉措。各地各部門要高度重視,認真學習、領會、理解中央精神,領導干部和從事機構編制工作的人員要深入學、帶頭學,切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。機構編制部門要加大學習宣傳力度,采用形式多樣學習宣傳手段,廣泛深入學習宣傳開展機構編制核查工作的重要意義,要著力宣傳機構編制核查工作的目的和方法,增強干部群眾、特別是領導干部對開展機構編制核查工作的認識,為機構編制核查工作順利開展營造良好的社會輿論氛圍。各級機構編制委員會要切實加強對本地機構編制核查工作的組織領導,形成機構編制委員會負總責,機構編制和相關部門具體負責,其他部門相互配合,一級抓一級,層層抓落實的良好工作局面,為全面深化改革奠定堅實基礎。
  二、明確職責,協調配合
  全省機構編制核查由省機構編制委員會統一部署,各級機構編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障等相關部門,根據上級和同級機構編制委員會的部署和要求,組織實施好本地機構編制核查工作。機構編制核查涉及面廣、政策性強,各級組織、機構編制、財政、人力資源和社會保障等部門必須加強溝通,建立部門協調配合機制,按照職責分工,各司其職,各負其責,積極參與,主動配合,共享資源,互通情況,為行政管理體制改革和機構編制管理提供有力支撐。各機關事業單位應當配合機構編制核查工作,依法依規提供機構編制核查所需資料信息。機構編制部門要切實發揮牽頭協調作用,把各方面的力量調動起來,形成工作合力。
  三、注重日常,增強實效
  機構編制核查要與機構編制日常管理緊密結合,建立健全長效機制。要以機構編制實名制數據為基礎,充分利用機構編制實名制管理系統,減少重復和無效勞動,提高工作效率。負責實名制管理的機構要對本地機關事業單位機構編制和實有人員等核查信息進行采集、更新、審核,并結合機構編制統計年報工作進行數據匯總、校驗、分析。要注重平時資料的收集、整理和匯總,機構編制核查檔案以機構編制批復文件為主要內容,機構編制業務審批機構負責建檔、更新。機構編制核查發現的問題納入機構編制問題整改臺賬,結合問題整改和審批聯動等工作予以規范。對于沒有采取整改措施或整改沒有取得成效的地方和單位,機構編制、組織、財政、人力資源和社會保障等部門視情結合實際暫停辦理機構編制審批、經費撥付、人員錄(聘)用等事宜。
  四、嚴肅紀律,強化監督
  機構編制核查重在核“實”查“準”。各級機構編制委員會要嚴格按照上級機構編制委員會的部署和要求開展工作,加強對本地機構編制核查工作的指導和督查。各地各部門要強化機構編制意識,統一執行機構編制核查的各項標準和要求,絕不允許打折扣、搞變通、走過場,確保數據的真實、準確。要嚴肅紀律,落實責任,對進度較慢或數據質量問題較多的,上級機構編制部門可采取約談下級機構編制委員會或機構編制部門負責人、下發督辦通知、給予通報批評等方式督促整改,對敷衍塞責、馬虎了事、組織不力或弄虛作假的,按照有關規定嚴肅處理。
                                                江西省機構編制委員會
                                                2017年7月24日
  
 
 
 


                                              中央機構編制委員會關于印發《全國機構編制核查暫行辦法》的通知
   中編發〔2017〕1號
  各省、自治區、直轄市機構編制委員會,中央和國家機關各部門,新疆生產建設兵團機構編制委員會:
  《全國機構編制核查暫行辦法》已經中央機構編制委員會領導同志同意,現印發給你們,請結合工作實際認真遵照執行。
                                                   中央機構編制委員會
                                                    2017年5月3日
   全國機構編制核查暫行辦法
  第一章 總則
  第一條 為科學有效地組織實施全國機構編制核查,根據黨中央關于機構編制管理的有關規定和《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等規定,制定本辦法。
  第二條 全國機構編制核查是指按照統一的規范對全國機構編制資源的實際配置情況進行定期核實、檢查、分析和規范的活動。
  第三條 全國機構編制核查的目的是全面及時查清全國機構編制資源的審批和執行情況,準確掌握機構編制基礎數據,集中規范機構編制管理秩序,為深化行政管理體制改革、加強機構編制管理提供依據和保障。
  第四條 全國機構編制核查按照統一領導、分工協作、分級負責、共同參與的原則組織實施。
  第五條 全國機構編制核查一般每5年開展一次,核查信息采集的標準時點為核查年份的12月31日。
  第六條 機構編制管理范圍內的黨的機關、國家機關和各民主黨派機關、群眾團體機關及事業單位都應納入核查范圍。
  第七條 機構編制核查的主要內容包括:機構設置情況、編制核定和實有人員情況、職數核定和配備情況以及其他需要核查的情況。
  第八條 屬于國家秘密事項范圍的機構編制的核查,應嚴格按照有關保密要求執行。
  第二章 組織實施
  第九條 全國機構編制核查由中央機構編制委員會部署。中央機構編制委員會辦公室會同中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部等部門具體負責組織實施。
  中央和國家機關各部門對本機關及所屬事業單位、垂管派出機構核查工作負責。
  地方各級機構編制委員會對本地區核查工作負責。地方各級機構編制委員會辦公室會同同級組織、財政、人力資源和社會保障等部門具體負責組織實施。
  各機關事業單位應當配合核查工作,依法依規提供核查所需資料信息,對發現問題予以說明。
  第十條 全國機構編制核查通知由中央機構編制委員會辦公室會同中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部等部門起草,報中央機構編制委員會批準后印發。
  第十一條 中央機構編制委員會辦公室會同中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部等部門,根據全國機構編制核查通知精神,制訂印發全國核查方案、核查指標和驗收標準。
  地方各級機構編制委員會辦公室會同同級相關部門,按照全國機構編制核查通知和上一級核查方案精神,結合實際制訂本地區實施方案,經本級機構編制委員會批準后組織實施。
  第十二條 中央機構編制委員會辦公室應根據核查需求,區分地區、部門和行業特點,加強技術指導,提供功能完備、便捷實用的數據采集和分析軟件,承擔全國機構編制核查數據的匯總、校驗等事宜。各地區各部門應按照核查技術要求,加強技術銜接,規范數據報送。
  第十三條 中央和地方各級機構編制委員會辦公室應會同相關部門建立聯動機制,通過單位自查、公示監督、部門聯審、檢查驗收等方式,核實機構編制信息,查找存在問題,規范日常管理。
  核查數據的采集更新應充分利用現有資源和工作基礎,減少重復和無效勞動。
  第十四條 地方各級核查匯總數據經本級機構編制委員會同意后,由各級機構編制委員會辦公室逐級上報。同時,根據需要將部門聯審、檢查驗收情況,以及匯總數據報表抄報上一級組織、財政、人力資源和社會保障等部門。
  中央和國家機關核查匯總數據直接報送中央機構編制委員會辦公室。中央機構編制委員會辦公室負責匯總全國機構編制核查數據,形成全國機構編制核查數據庫。同時,將匯總數據報表抄送中央組織部、財政部、人力資源和社會保障部等部門。
  第三章 成果運用
  第十五條 機構編制核查成果是行政管理體制改革和機構編制管理的重要依據。
  中央和國家機關各部門、地方各級機構編制委員會應當充分發揮核查成果的基礎支撐作用,加強和規范機構編制管理。
  第十六條 機構編制核查成果形式主要有:
  (一)數據及數據庫;
  (二)核查情況報告;
  (三)數據分析報告;
  (四)問題整改臺賬;
  (五)核查檔案。
  第十七條 中央和國家機關各部門,各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團機構編制委員會應將核查情況報告報中央機構編制委員會辦公室。中央機構編制委員會辦公室匯總形成全國核查情況報告,報中央機構編制委員會。
  第十八條 各級機構編制委員會辦公室應深度挖掘、分析和應用核查數據,有效支持科學決策和精準管理。核查數據分析報告應及時報本級機構編制委員會。
  第十九條 各級機構編制委員會辦公室應以問題為導向督促指導機關事業單位規范管理。對于核查發現的問題,視情況分別移送組織、財政、人力資源和社會保障等部門處理。機關事業單位沒有采取整改措施或整改沒有取得成效的,機構編制、組織、財政、人力資源和社會保障等部門可結合實際暫停辦理相關問題責任單位的機構編制審批、經費撥付、人員錄(聘)用等事宜。
  第二十條 各級機構編制委員會辦公室和各機關事業單位應按有關規定建立健全核查工作資料檔案,形成沿革清晰、臺賬齊全、信息準確、管理規范的電子和紙質檔案。
  第四章 監督檢查
  第二十一條 各級機構編制委員會應加強對本級機關事業單位以及下級核查工作的指導和督查。未按要求完成核查進度或核查數據質量問題較多的,上級機構編制委員會辦公室應約談該地方核查工作負責人,或給予通報批評;情節嚴重,造成不良影響的,按有關規定追究相關責任人責任。
  第二十二條 被核查部門、單位妨礙核查或弄虛作假的,按有關規定由有管理權限的機構編制委員會辦公室給予通報批評,責令限期改正,并視情建議相關部門、單位對負有領導責任和直接責任的人員給予組織處理或黨紀政紀處分。
  第五章 附 則
  第二十三條 各省級機構編制委員會可參照本辦法,結合本地區實際制定相關辦法,開展本地區機構編制核查工作。
  第二十四條 本辦法自公布之日起施行。
                                           中共江西省委組織部  江西省機構編制委員會辦公室
                                        2017年4月24日
  
 
 
 
 
                                                             
                                                            關于進一步規范領導職數管理的實施意見
   贛編辦發〔2017〕42號
  各設區市黨委組織部、編辦,省委各部門、省直各單位、各人民團體組織人事部門,各省直管縣(市)黨委組織部、編辦:
  為進一步規范領導職數設置,嚴格按照規定的職數配備領導干部,根據中共中央組織部、中央編辦《關于進一步規范領導職數管理的意見》(中央編辦發〔2016〕82號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。
  一、基本原則
  1.堅持依法依規。領導職數管理以法律法規,黨中央、國務院、中央編委及中央機構編制、組織部門文件和省委、省政府、省編委文件為依據。上級業務部門印發的文件不得作為領導職數管理的依據。
  2.堅持從嚴管理。以部門職責為核心,綜合機構性質、機構規格、編制規模和管理幅度等因素嚴格核定領導職數。強化領導職數的剛性約束,嚴格按核定的職數配備領導干部。
  3.堅持穩妥推進。統籌兼顧、結合實際,逐步規范領導職數管理,不搞“一刀切”,確保黨政群機關和事業單位各項工作有序運轉。
  二、管理范圍
  4.納入本實施意見管理的領導職數是指領導職務的名稱、層次和數量。具體范圍是:各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、群眾團體機關(以下簡稱“黨政群機關”)的部門領導職數,包括部門正副職及相當于部門副職的其他領導職數;各級黨政群機關的內設機構、派出機構和直屬機構領導職數,包括內設機構、派出機構和直屬機構正副職及相當于內設機構、派出機構和直屬機構正副職的其他領導職數;各級事業單位領導成員及其內設機構領導職數。
  三、設置標準
  5.領導職務名稱。領導職務的名稱和設置范圍由法律、行政法規,黨中央、國務院、中央編委文件及中央機構編制、組織部門文件明確規定,各級黨政群機關和事業單位不得自行設置領導職務名稱并配備相應干部。各級黨政機關領導職務的名稱應當與機構的名稱、規格相對應。
  6.領導職務層次。全省黨政機關領導職務設廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職六個層次。各級黨政機關領導職務層次應當與機構規格相一致,除黨中央、國務院、中央編委文件及中央機構編制、組織部門文件另有規定外,正廳級黨政機關的內設機構(派出機構、直屬機構,下同)正職為縣處級正職;副廳級黨政機關內設機構正職為縣處級正職或縣處級副職。正處級黨政機關的內設機構正職為鄉科級正職;副處級黨政機關的內設機構正職為鄉科級正職或鄉科級副職。嚴格按照有關規定核定專業技術性領導職務,其職務層次不得超過部門副職。
  7.領導職務數量。各級黨政群機關及事業單位領導職務的數量,根據法律法規,黨中央、國務院、中央編委文件及中央機構編制部門文件和省委、省政府、省編委、省機構編制部門文件規定確定,并與其機構性質、職責任務、管理幅度相適應,與編制規模保持適當比例。政府部門及其內設機構、派出機構、直屬機構根據《江西省各級人民政府行政機構設置和編制管理辦法》(省政府令第176號)核定領導職數,少數任務繁重、編制較多的省級部門可適當多核定1至2名部門領導職務。其他機關和事業單位按照減少領導職數的原則參照執行。單獨制定領導職數核定標準的機構,嚴格按標準執行。
  四、管理機制
  8.嚴格領導職數審批權限和程序。領導職數實行集中統一管理,凡涉及領導職數的核定和調整,統一由機構編制部門評估論證后按程序辦理。上級業務部門不得以任何形式干預下級部門的領導職數事項。市、縣(區)黨政群機關和事業單位縣處級副職及以上領導職數,省直管縣(市)黨政群機關和事業單位鄉科級副職及以上領導職數核定或調整后,需10個工作日內報省機構編制部門備案。
  9.建立領導職數總量控制和動態調整機制。各級機構編制部門可探索對下級黨政群機關的部門領導職數和事業單位的領導成員數量實行總量控制,各地在上級機構編制部門下達的總量控制數內,建立動態調整機制,統籌平衡核定領導職數。各級黨政群機關和事業單位在機構編制部門核定的內設機構領導職數總量內,根據有關規定,結合工作實際具體確定各個內設機構的領導職數。
  10.建立領導職數管理綜合約束機制。各級機構編制部門會同組織部門,根據機構設置、領導職數核定和實際配備情況,建立領導職數管理臺賬,并依托機構編制實名制管理平臺進行動態管理、實時更新。各地各部門(單位)應嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》(中發〔2014〕3號)、《事業單位領導人員管理暫行規定》(組通字〔2015〕28號)等規定,在核定的領導職數內選拔任用干部。建立干部任前職數審核協作機制,機構編制部門協助組織部門審查領導職數合法合規性后,由組織部門進行干部任前職數審核。對未按核定領導職數選拔任用的干部,機構編制部門不得辦理相關機構編制事項變更手續,上級組織人事部門在審核把關時不得辦理相關任職審批手續。
  11.建立領導職數公示公開制度。除涉密單位外,各級黨政群機關和事業單位應當采取有效方式,公開領導職數核定和配備情況,接受監督。
  五、紀律要求
  12.各級機構編制部門應當嚴格按照規定核定領導職數。嚴禁超審批權限、違反審批程序核定、設置領導職數,嚴禁超出規定的領導職務名稱、設置范圍核定領導職數,嚴禁以任何形式超機構規格核定領導職數,嚴禁未經批準擅自超出規定的數量標準核定領導職數。一般不單獨核定加掛牌子機構的領導職數,不單獨核定議事協調機構和臨時機構及其辦事機構的領導職數;不得超出任職和兼職單位領導職數標準另行核定兼職領導職數;不得違規核定各級黨政群機關和事業單位中工會、共青團、婦聯等群眾團體基層組織的領導職數。對違反規定核定領導職數的,上級機構編制部門要嚴肅查處,給予通報批評并責令限期改正。對有關責任人員,要依照黨紀政紀有關規定從嚴處理。
  13.各級組織人事部門應當嚴格按照機構編制部門核定的職數配備領導干部。已經明確規格的機構,除因工作需要經批準保留原職級的人員外,不得超機構規格配備領導干部。因機構改革、換屆等特殊情況確需超職數配備領導干部的,應當明確過渡期限、消化方式,并按照《關于嚴禁超職數配備干部的通知》(組通字〔2014〕5號)規定的程序報批。兼職干部分別占用任職單位和兼職單位領導職數,不得在領導職數外安排兼任職務。對違反規定超職數配備領導干部的,上級組織人事部門要嚴肅查處,依照黨紀政紀有關規定,追究黨委(黨組)和組織人事部門主要負責人的責任。
  14.各級機構編制、組織部門要對領導職數核定及配備情況開展檢查。要將領導職數管理情況列為巡視檢查、選人用人專項檢查、干部選拔任用“一報告三評議”、黨政領導干部經濟責任審計等工作內容。
  六、抓好落實
  15.本實施意見印發后,各地各部門(單位)要認真抓好貫徹落實。各級機構編制、組織部門要密切協作、相互配合,共同維護領導職數管理的權威性和嚴肅性。各地各部門(單位)要認真梳理有關領導職數核定和管理的有關情況,與本實施意見不相符的,按本實施意見規定執行。已經核定的領導職數、配備的領導干部與本實施意見不一致的,機構編制、組織人事部門應當按照職責權限,采取有效措施,逐步調整到位,不得通過違規核增領導職數的方式消化超職數配備的領導干部。未完全調整到位前,不得配備同一職務層次的領導干部。上級機構編制、組織部門要加強督促檢查,確保本實施意見各項規定落到實處。本實施意見由省委組織部、省編辦按照職責分工負責解釋。
                                       中共江西省委組織部    江西省機構編制委員會辦公室
                                   2017年4月24日
 
 
 
 
   人力資源社會保障部 中央組織部 中央編辦 財政部關于建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的指導意見
   人社部規〔2016〕6號
  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  按照國務院部署,各地區、各部門深入扎實開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作,追繳資金,處理違紀人員,“吃空餉”現象得到有效遏制。同時,在治理過程中發現“吃空餉”問題具有隱蔽性、反復性,為鞏固集中治理工作成果,進一步從源頭上加強綜合治理,經國務院同意,現就建立機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制提出以下指導意見。
  一、嚴格界定“吃空餉”情形
  機關事業單位“吃空餉”問題主要是指:
  1.在機關事業單位掛名并未實際到崗上班,但從機關事業單位領取工資、津貼補貼的。
  2.因請假、因公外出期滿無正當理由逾期不歸或曠工等原因,按規定單位應當與其終止人事關系,但仍在原單位領取工資、津貼補貼的。
  3.已與單位終止人事關系或已辦理離退休手續,仍按在職人員領取工資、津貼補貼的。
  4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤,仍由他人繼續領取工資、津貼補貼的。
  5.受黨紀政紀處分及行政、刑事處罰等,按規定應當停發或降低工資待遇,但仍未停發或按原標準領取工資、津貼補貼的。
  6.機關事業單位隱瞞事實、虛報人員編制或實有人數套取財政資金的。
  7.其他違紀違規領取工資、津貼補貼的。
  二、嚴格人員日常管理
  各地區、各部門要按照公務員考試錄用、事業單位公開招聘、干部交流、人才引進等管理規定選拔、使用人員,嚴格按照政策規定和工作程序辦理進人手續,嚴格執行公務員登記制度和事業單位工作人員實名統計制度。充分利用信息化手段,及時采集、更新在崗人員信息和工資發放信息,逐步建立機構編制、人員在崗、工資發放和人員交流等情況定期內部公示制度。加強考勤管理,機關事業單位工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續,并按照干部管理權限進行報批、備案,對違反規定的行為要及時依法依規處理。加強考核工作,將日常考核、年度考核與人員晉升、崗位和工資調整緊密掛鉤。機關事業單位工作人員與單位解除、終止人事關系的,或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的,應按規定及時辦理工資核銷和社會保險關系轉移或終止手續。
  三、嚴格工資發放管理
  機關事業單位工作人員病假期間,按國家有關政策執行相應的工資福利待遇,符合病退、退職條件的,應及時辦理相關手續,執行相應的待遇。受黨紀政紀處分的,須按規定取消、停發或降低工資待遇。機關事業單位工作人員被審判、檢察、公安、國家安全機關采取強制措施和受行政刑事處罰,所在單位在收到告知書后,要按規定對其工資待遇進行處理,并按照干部管理權限報告有關單位和部門。工作人員按規定辦理退休手續后,須在退休次月執行相應的退休待遇。
  四、嚴格離崗人員管理
  機關事業單位一般不得以日常工作為由借調人員,因完成專項工作或者重點任務確需借調工作人員,須經借出、借入單位領導集體研究,并按照干部管理權限履行審批程序,明確借調期限,借調期滿后繼續借用的,須重新履行審批手續。嚴格禁止各種形式的非組織借調行為。機關事業單位工作人員離崗進修培訓、掛職鍛煉,需按照干部管理權限審批,并按有關規定抓好日常管理。對按照中央加快實施創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新等有關文件要求離崗創業的高校、科研院所等事業單位科研人員,各地區、各部門要通過完善聘用合同管理、強化考核等辦法,加強規范管理。
  五、嚴格監督管理
  各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要加快實現部門間信息共享和對接,建立機構編制、崗位管理、人員聘用、工資管理、社保繳費、財政預算等工作的互聯管理平臺。組織、人力資源社會保障部門要充分履行職責,健全統一指導、分級調控、分類管理的人事管理體制。完善人事管理制度,加強對各類人員管理及工資待遇執行等方面的政策指導。強化人事監管,健全各項管理程序,完善人員流動管理機制。機構編制部門要全面實行機構編制實名制管理,嚴格人員編制使用核準備案制度,強化部門間聯動管理綜合約束機制,依法依規推進機構人員編制信息公示公開。加強機構運行和編制使用情況的動態監測,切實加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度。財政部門要會同人力資源社會保障等部門進一步加強財政統發工資管理,嚴格按照財政預算核撥人員經費。根據相關規定對增人增資證明材料進行審核。
  六、嚴格責任追究
  各級組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要形成常態化聯合治理工作機制,定期和不定期開展專項檢查,督促有關地方和部門及時核實處理發現的問題。各地區、各部門要在政務公開網站公布舉報電話、郵箱,對舉報線索須及時核查處理,并向實名舉報人反饋結果。對“吃空餉”問題,堅持發現一起查處一起,對查實的問題“零容忍”,堅決糾正違規行為,嚴肅處理負有責任的領導人員和相關責任人,對違紀違規的要按照有關規定給予處理,對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關處理。對占編“吃空餉”的單位要嚴格按照規定核減相應編制和預算,并收回空余編制。
  各地區、各部門要將預防、治理“吃空餉”問題納入黨風廉政建設工作范疇。機關事業單位主要負責同志作為第一責任人,要切實負起領導責任。組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門要各司其職、密切配合、加強協調。要宣傳防治“吃空餉”問題的重要意義和取得的成效,對于社會普遍關注、群眾反映強烈、影響惡劣的典型案件,要定期進行內部通報或公開曝光,對違法違規行為形成有效震懾。                                                                                                              人力資源社會保障部 中央組織部                                                                      中央編辦    財政部                                                                        2016年12月23日



  
                                                    江西省機構編制委員會辦公室關于嚴格執行嚴禁超權限干擾干預機構編制事項的通知
   贛編辦發〔2016〕30號
  省委各部門、省直各單位、各人民團體,各市、縣(區)編辦:
  近年來,我省按照中央和省委、省政府部署要求,加強機構編制管理,嚴格控制機構編制,各地各部門執行機構編制管理規定的情況總體是好的,但個別部門和單位通過下發文件、考核評估、調研督查等形式“條條干預”機構編制事項的現象也時有發生,嚴重干擾機構編制工作正常秩序,影響行政管理體制改革成效,加大了行政成本。為進一步嚴肅機構編制紀律,防止這類問題再次發生,確保中央明確的財政供養人員只減不增和控編減編工作要求落到實處,現將有關事項通知如下:
  一、堅持集中統一管理制度,嚴禁超越職責權限干擾機構編制工作
  機構編制實行集中統一管理。凡涉及職能調整和機構、編制、領導職數增減的事項,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批,其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字〔2007〕2號)規定,除專項機構編制法律法規外,各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定,在制定規范性文件和起草領導同志講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制部門意見;確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳《關于進一步嚴格控制機構編制的通知》(贛辦發〔2012〕12號)明確,未經機構編制部門審核的,黨委、政府不予研究,有關領導不予簽批;各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。
  各部門各單位要從發揮機構編制資源效益最大化的高度,切實提高對實行機構編制集中統一管理制度重要性的認識,嚴格執行機構編制審批程序和制度。不得超越職責權限、違反規定程序對機構編制事項作出規定要求,嚴禁利用擬訂法律法規草案,代擬以同級黨委政府或“兩辦”、議事協調機構名義印發的文件稿、起草領導同志講話等機會,擅自就機構編制事項提出具體要求。未經機構編制部門審核的機構編制事項,各部門各單位不得向黨委政府提請審定。各部門各單位擅自作出的機構編制事項規定,各級編辦一律不得作為調整機構編制事項的依據,切實維護機構編制集中統一管理制度的嚴肅性,確保改革進程不受干擾。
  二、堅持統一領導、分級管理的體制,嚴禁上級部門干預下級部門機構編制事項
  機構編制工作實行統一領導、分級管理的體制。市、縣(區)黨政機關,人大、政協、法院、檢察院機關,各民主黨派、群眾團體機關和事業單位的機構編制事項,歸口由同級機構編制部門按規定程序和權限辦理,上級業務部門不得干預下級機構設置和編制管理工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于嚴格控制機構編制的通知》(廳字〔2011〕22號)明確,上級業務部門不得以劃撥經費、項目審批、評比達標等為條件,要求下級政府設立與其業務對口的機構或提高機構規格、為其業務對口的機構配備或增加編制。中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳《關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(贛辦發〔2007〕26號)規定,各業務部門不得將機構編制配備列為各類考核、評比、檢查、達標等活動的內容。
  各部門各單位要充分認識干預下級機構編制事項的危害性,正確處理全局利益和部門利益的關系,切實尊重和自覺維護設區市、縣(市、區)在機構編制具體事項管理上的自主權。要進一步加強機構編制紀律學習教育,根據實際完善涉及機構編制事項辦文辦會制度,切實避免違規干預下級機構編制事項的問題發生。對上級業務部門以下發文件、召開會議、工作考核、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級機構編制事項的,各級機構編制部門要堅決予以抵制,并積極向上級黨委、政府和紀檢監察、機構編制部門反映。
  三、嚴肅查處超權限干擾干預機構編制事項的問題
  《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》(國務院令486號)、中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中紀發〔2009〕15號)、監察部、人力資源和社會保障部《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》(監察部、人力資源和社會保障部令第27號)、中央編辦《關于印發〈機構編制監督檢查工作暫行規定〉的通知》(中央編辦發〔2007〕5號)和《江西省各級人民政府行政機構設置和編制管理辦法》(省政府令176號)明確規定了機構編制違紀違法行為處理辦法。各級編辦要切實加強執行機構編制集中統一管理制度情況的監督檢查,綜合運用黨委巡視、地方政府領導經濟責任審計等監督平臺,加強與紀檢監察、組織人社、審計等部門的協調配合,暢通信息溝通渠道,完善線索移交機制,加大對違反規定超權限干擾干預機構編制事項行為的查處力度,做到發現一起、查處一起、通報一起,絕不姑息。對有關責任人員,要積極配合紀檢監察、組織人社等部門依照有關規定追究責任。
                                              江西省機構編制委員會辦公室
                                          2 2016年3月23日


 
  中央編辦關于進一步加強核減“吃空餉”單位編制工作的意見
  各省、自治區、直轄市編辦:
  2014年12月,國務院在全國統一部署了機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作。按照《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理工作意見的通知》(國辦發〔2014〕65號)“對占編‘吃空餉’單位,機構編制部門要核減相應編制”的要求,一些地區開展了核減“吃空餉”單位編制工作,取得了階段性成果。但是,由于認識不一、工作方法不一、推進力度不同,影響了這項工作的實際成效。核減“吃空餉”單位編制是提高編制使用效益的有效探索,是鞏固集中治理成果的重要手段,是健全和完善部門間協作配合機制的現實需要,各地要充分認識這項工作的重要意義,采取更加嚴格的措施,推進這項工作深入開展。現就有關事項提出如下意見:
  一、要全面梳理分析本次集中治理工作中清理出的“吃空餉”問題,依據不同情形核減編制。按照國辦發〔2014〕65號文規定的治理范圍,存在以下四種“吃空餉”情形的單位要核減相應編制:一是對單位“吃空餉”中以虛報人員編制或者以虛報人員方式占用編制的;二是對在機關事業單位掛名并未實際到崗上班“吃空餉”的;三是對清理出的“吃空餉”人員,已終止人事關系的;四是對已經死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤人員占用編制“吃空餉”的。同時,“吃空餉”單位存在空余編制的,空余編制一律收回。
  二、加強與組織和人力資源社會保障部門的溝通協作,對已經辦理辭職、辭退、解聘手續的“吃空餉”人員,各級機構編制部門要及時辦理核減相應編制的手續。核減收回的“吃空餉”單位黨政群機關行政編制和事業編制,按照分級管理原則,由各級機構編制部門自行管理,主要用于近年來職能強化的重點領域和民生領域;收回的政法專項編制,主要用于完善基層和一線執法辦案力量。
  三、在對“吃空餉”單位重新核編的過程中,各級機構編制部門應深入分析本級管理的機關事業單位職責任務變化情況,結合推進政府職能轉變和機構改革、事業單位改革等工作,對職能已經弱化、退化、萎縮的,要積極推進機構整合、編制調整,優化機構編制資源配置。
  四、要按照國辦發〔2014〕65號文的有關要求,加快實現機構編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門相關數據與信息共享和對接,積極建立機構編制動態監測平臺,及時發現各類“吃空餉”問題,形成部門間預防“吃空餉”問題發生的工作合力。進一步完善出入編程序,對退休、調動、辭退等人員,要及時辦理出編手續。
  五、要切實加大“12310”舉報受理和案件查處工作力度,今后再發現“吃空餉”問題,各級機構編制部門要會同有關部門堅決予以查處,按規定程序追究相關單位和個人責任,并按照第一條的規定核減“吃空餉”單位編制,收回空余編制。
  六、上級機構編制部門要加強對下級核減“吃空餉”單位編制工作的督促指導,并將此項工作納入控編減編專項督查范疇。凡發現應該核減“吃空餉”單位編制而未核減到位的,要相應減少該地區編制總量,收回上一級統籌使用。對問題嚴重和整改不到位的地區,暫停受理其機構編制申請。各省(區、市)報送中央編辦的控編減編專項督查情況報告中要包含核減“吃空餉”單位編制的情況。
                                           中央編辦
                                           2015年10月10日




 
  關于嚴禁通過違規核增領導職數的方式消化超職數配備干部問題的函
   中編督函字〔2015〕14號
  各省、自治區、直轄市編辦,新疆生產建設兵團編辦:
  近期,陸續有地方編辦反映,為了完成超職數配備干部整改消化任務,一些部門要求通過核增領導職數的方式消化解決超職數配備干部問題。經中央編辦領導同志同意,現就整改消化超職數配備干部期間領導職數核定問題提出以下意見:
  領導職數是黨的重要執政資源,是國家政權建設的重要內容。黨的十八大、十八屆三中全會明確要求,嚴格控制機構編制,嚴格按規定職數配備領導干部,減少機構數量和領導職數。地方各級機構編制部門要堅決貫徹落實中央關于“減少領導職數”的精神,嚴格按照現行規定從嚴核定領導職數,不得通過違規核增領導職數的方式消化解決超職數、超規格配備干部問題。凡違反規定核增領導職數的,要給予通報批評并責令限期改正,對有關責任人員,要依照《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》有關規定處理。
                                            中央編辦監督檢查司
                                             2015年8月12日
  


                                          中央編辦綜合司關于重申上級業務部門不得干預下級部門機構編制事項相關紀律規定的通知
  中央和國家機關各部門人事司(局):
  近期,中央編辦接到舉報,反映有中央和國家機關存在多次印發文件擅自對地方機構設置和人員編制配備提出要求的問題。經調查,舉報情況屬實。相關部門對此高度重視,積極整改,并舉一反三,對近年來印發的文件進行了全面清理,對相關文件中涉及地方機構編制事項的內容,發文明確不再實行。
  近年來,中央和國家機關干預地方機構編制事項的問題時有發生,干擾了機構編制管理秩序,影響了本屆政府任期內財政供養人員只減不增目標的實現,地方反映強烈。中央多次重申堅持機構編制集中統一管理的有關要求,上級業務部門不得以任何形式干預下級部門的機構編制事項。根據《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》,上級業務部門干預下級部門機構編制事項,屬于違反黨紀、政紀的行為。請認真組織學習、宣傳中央有關規定,提高機構編制意識,遵守機構編制紀律,維護機構編制管理秩序;及時向部門黨組匯報,完善內部管理制度,建立健全工作機制,本部門及所屬單位凡涉及對機構編制事項提出要求的,都要先送人事司(局)按規定嚴格把關,確實需要的,按程序報批。
  附件:嚴禁上級業務部門干預下級部門機構編制事項的有關規定和要求
  
                                             中央編辦綜合司
                                            2015年8月7日





   嚴禁上級業務部門干預下級部門機構編制事項的有關規定和要求
  一、《國務院行政機構設置和編制管理條例》(1997年8月3日中華人民共和國國務院令第227號發布施行)
  第二十四條:國務院行政機構不得干預地方各級人民政府的行政機構設置和編制管理工作,不得要求地方各級人民政府設立與其業務對口的行政機構。
  二、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強機構編制管理工作的通知》(廳字〔2002〕7號)
  堅持機構編制工作的集中統一領導,機構編制實行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數的增減,都要嚴格按照審批程序,報經機構編制部門審核后,提交機構編制委員會或黨委、政府審批。除機構編制工作部門外,上級業務部門不得以任何形式干預下級的職能配置、機構設置、編制和領導職數核定,不得對下級的機構編制作出規定,部門下發文件和召開會議擅自涉及機構編制事項的,一律無效。
  三、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》(廳字〔2007〕2號)
  堅持機構編制的集中統一管理。嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。除專項機構編制法律法規外,各地區各部門擬訂法規或法律草案不得就機構編制事項作出具體規定;在制定規范性文件和起草領導同志講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。
  上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項,不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格,不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。對上級業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的,要嚴肅查處。
  四、《機構編制監督檢查工作暫行規定》(中央機構編制委員會辦公室、監察部2007年2月13日印發)
  第十八條:國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:(一)違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的;……
  第十六條:機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:(一)通報批評;(二)建議改正或者責令限期糾正;(三)予以糾正;(四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費;(五)建議對負有直接責任的主管人員和其他責任人員給予處分。
  五、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(中共中央紀委2009年6月17日印發,中紀發〔2009〕15號)
  第四條:違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成嚴重不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條的規定處理。《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條:利用職務上的便利,強令黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員違反有關規定行使職權,情節較重的,給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開除黨籍處分。
  六、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》(2012年9月11日監察部、人力資源和社會保障部令第27號公布)
  第六條:違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成不良后果的,對有關責任人員,給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分。
  


                                                   黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則
  第一章 總則
  第一條 為健全和完善經濟責任審計制度,規范經濟責任審計行為,根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》(中辦發〔2010〕32號,以下簡稱兩辦《規定》)和有關法律法規,以及干部管理監督的有關規定,制定本細則。
  第二條 本細則所稱經濟責任審計,是指審計機關依法依規對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任履行情況進行監督、評價和鑒證的行為。
  第三條 經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門(系統)、本單位科學發展為目標,以領導干部任職期間本地區、本部門(系統)、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎,重點檢查領導干部守法、守紀、守規、盡責情況,加強對領導干部行使權力的制約和監督,推進黨風廉政建設和反腐敗工作,推進國家治理體系和治理能力現代化。
  第四條 領導干部履行經濟責任的情況,應當依法依規接受審計監督。經濟責任審計應當堅持任中審計與離任審計相結合,對重點地區(部門、單位)、關鍵崗位的領導干部任期內至少審計一次。
  第二章 審計對象
  第五條 兩辦《規定》第二條所稱黨政主要領導干部,是指地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關,中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的黨委(含黨組、黨工委,以下統稱黨委)正職領導干部和行政正職領導干部,包括主持工作一年以上的副職領導干部。
  第六條 兩辦《規定》第二條所稱地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的對象包括:
  (一)省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團,自治州、設區的市,縣、自治縣、不設區的市、市轄區,以及鄉、民族鄉、鎮的主要領導干部;
  (二)行政公署、街道辦事處、區公所等履行政府職能的政府派出機關的主要領導干部;
  (三)政府設立的開發區、新區等的主要領導干部。
  第七條 兩辦《規定》第二條所稱地方各級審判機關、檢察機關主要領導干部經濟責任審計的對象包括地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領導干部。
  第八條 兩辦《規定》第二條所稱黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位黨政主要領導干部經濟責任審計的對象包括:
  (一)中央黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的主要領導干部;
  (二)地方各級黨委和政府的工作部門、事業單位和人民團體等單位的主要領導干部;
  (三)履行政府職能的政府派出機關的工作部門、事業單位、人民團體等單位的主要領導干部;
  (四)政府設立的開發區、新區等的工作部門、事業單位、人民團體等單位的主要領導干部;
  (五)上級領導干部兼任有關部門、單位的正職領導干部,且不實際履行經濟責任時,實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部;
  (六)黨委、政府設立的超過一年以上有獨立經濟活動的臨時機構的主要領導干部。
  第九條 兩辦《規定》第三條所稱國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(含金融企業,下同)的法定代表人。
  根據黨委和政府、干部管理監督部門的要求,審計機關可以對上述企業中不擔任法定代表人但實際行使相應職權的董事長、總經理、黨委書記等企業主要領導人員進行經濟責任審計。
  第十條 領導干部經濟責任審計的對象范圍依照干部管理權限確定。遇有干部管理權限與財政財務隸屬關系、國有資產監督管理關系不一致時,由對領導干部具有干部管理權限的組織部門與同級審計機關共同確定實施審計的審計機關。
  第十一條 部門、單位(含垂直管理系統)內部管理領導干部的經濟責任審計,由部門、單位負責組織實施。
  第三章 審計內容
  第十二條 審計機關應當根據領導干部職責權限和履行經濟責任的情況,結合地區、部門(系統)、單位的實際,依法依規確定審計內容。
  審計機關在實施審計時,應當充分考慮審計目標、干部管理監督需要、審計資源與審計效果等因素,準確把握審計重點。
  第十三條 地方各級黨委主要領導干部經濟責任審計的主要內容:
  (一)貫徹執行黨和國家、上級黨委和政府重大經濟方針政策及決策部署情況;
  (二)遵守有關法律法規和財經紀律情況;
  (三)領導本地區經濟工作,統籌本地區經濟社會發展戰略和規劃,以及政策措施制定情況及效果;
  (四)重大經濟決策情況;
  (五)本地區財政收支總量和結構、預算安排和重大調整等情況;
  (六)地方政府性債務的舉借、用途和風險管控等情況;
  (七)自然資源資產的開發利用和保護、生態環境保護以及民生改善等情況;
  (八)政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究決策情況;
  (九)對黨委有關工作部門管理和使用的重大專項資金的監管情況,以及厲行節約反對浪費情況;
  (十)履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況,以及本人遵守有關廉潔從政規定情況;
  (十一)對以往審計中發現問題的督促整改情況;
  (十二)其他需要審計的內容。
  第十四條 地方各級政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容:
  (一)貫徹執行黨和國家、上級黨委和政府、本級黨委重大經濟方針政策及決策部署情況;
  (二)遵守有關法律法規和財經紀律情況;
  (三)本地區經濟社會發展戰略、規劃的執行情況,以及重大經濟和社會發展事項的推動和管理情況及其效果;
  (四)有關目標責任制完成情況;
  (五)重大經濟決策情況;
  (六)本地區財政管理,以及財政收支的真實、合法、效益情況;
  (七)地方政府性債務的舉借、管理、使用、償還和風險管控情況;
  (八)國有資產的管理和使用情況;
  (九)自然資源資產的開發利用和保護、生態環境保護以及民生改善等情況;
  (十)政府投資和以政府投資為主的重大項目的研究、決策及建設管理等情況;
  (十一)對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支及有關經濟活動的管理和監督情況,厲行節約反對浪費情況,以及依照憲法、審計法規定分管審計工作情況;
  (十二)機構設置、編制使用以及有關規定的執行情況;
  (十三)履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況,以及本人遵守有關廉潔從政規定情況;
  (十四)對以往審計中發現問題的整改情況;
  (十五)其他需要審計的內容。
  第十五條 黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容:
  (一)貫徹執行黨和國家有關經濟方針政策和決策部署,履行本部門(系統)、單位有關職責,推動本部門(系統)、單位事業科學發展情況;
  (二)遵守有關法律法規和財經紀律情況;
  (三)有關目標責任制完成情況;
  (四)重大經濟決策情況;
  (五)本部門(系統)、單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況;
  (六)國有資產的采購、管理、使用和處置情況;
  (七)重要項目的投資、建設和管理情況;
  (八)有關財務管理、業務管理、內部審計等內部管理制度的制定和執行情況,以及厲行節約反對浪費情況;
  (九)機構設置、編制使用以及有關規定的執行情況;
  (十)對下屬單位有關經濟活動的管理和監督情況;
  (十一)履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況,以及本人遵守有關廉潔從政規定情況;
  (十二)對以往審計中發現問題的整改情況;
  (十三)其他需要審計的內容。
  第十六條 國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容:
  (一)貫徹執行黨和國家有關經濟方針政策和決策部署,推動企業可持續發展情況;
  (二)遵守有關法律法規和財經紀律情況;
  (三)企業發展戰略的制定和執行情況及其效果;
  (四)有關目標責任制完成情況;
  (五)重大經濟決策情況;
  (六)企業財務收支的真實、合法和效益情況,以及資產負債損益情況;
  (七)國有資本保值增值和收益上繳情況;
  (八)重要項目的投資、建設、管理及效益情況;
  (九)企業法人治理結構的健全和運轉情況,以及財務管理、業務管理、風險管理、內部審計等內部管理制度的制定和執行情況,厲行節約反對浪費和職務消費等情況,對所屬單位的監管情況;
  (十)履行有關黨風廉政建設第一責任人職責情況,以及本人遵守有關廉潔從業規定情況;
  (十一)對以往審計中發現問題的整改情況;
  (十二)其他需要審計的內容。
  第四章 審計評價
  第十七條 審計機關應當依照法律法規、國家有關政策以及干部考核評價等規定,結合地區、部門(系統)、單位的實際情況,根據審計查證或者認定的事實,客觀公正、實事求是地進行審計評價。
  審計評價應當有充分的審計證據支持,對審計中未涉及、審計證據不適當或者不充分的事項不作評價。
  第十八條 審計評價應當與審計內容相統一。一般包括領導干部任職期間履行經濟責任的業績、主要問題以及應當承擔的責任。
  第十九條 審計評價應當重點關注經濟、社會、事業發展的質量、效益和可持續性,關注與領導干部履行經濟責任有關的管理和決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益,關注任期內舉借債務、自然資源資產管理、環境保護、民生改善、科技創新等重要事項,關注領導干部應承擔直接責任的問題。
  第二十條 審計評價可以綜合運用多種方法,包括進行縱向和橫向的業績比較、運用與領導干部履行經濟責任有關的指標量化分析、將領導干部履行經濟責任的行為或事項置于相關經濟社會環境中加以分析等。
  第二十一條 審計評價的依據一般包括:
  (一)法律、法規、規章和規范性文件,中國共產黨黨內法規和規范性文件;
  (二)各級人民代表大會審議通過的政府工作報告、年度國民經濟和社會發展計劃報告、年度財政預算報告等;
  (三)中央和地方黨委、政府有關經濟方針政策和決策部署;
  (四)有關發展規劃、年度計劃和責任制考核目標;
  (五)領導干部所在單位的“三定”規定和有關領導的職責分工文件,有關會議記錄、紀要、決議和決定,有關預算、決算和合同,有關內部管理制度和績效目標;
  (六)國家統一的財政財務管理制度;
  (七)國家和行業的有關標準;
  (八)有關職能部門、主管部門發布或者認可的統計數據、考核結果和評價意見;
  (九)專業機構的意見;
  (十)公認的業務慣例或者良好實務;
  (十一)其他依據。
  第二十二條 審計機關可以根據審計內容和審計評價的需要,選擇設定評價指標,將定性評價與定量指標相結合。評價指標應當簡明實用、易于操作。
  第二十三條 審計機關可以根據本細則第二十一條所列審計評價依據,結合實際情況,選擇確定評價標準,衡量領導干部履行經濟責任的程度。對同一類別、同一層級領導干部履行經濟責任情況的評價標準,應當具有一致性和可比性。
  第二十四條 對領導干部履行經濟責任過程中存在的問題,審計機關應當按照權責一致原則,根據領導干部的職責分工,充分考慮相關事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程,以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況,依法依規認定其應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任。
  對領導干部應當承擔責任的問題或者事項,可以提出責任追究建議。
  第二十五條 被審計領導干部對審計發現的問題應當承擔直接責任的,具體包括以下情形:
  (一)本人或者與他人共同違反有關法律法規、國家有關規定、單位內部管理規定的;
  (二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的;
  (三)未經民主決策、相關會議討論或者文件傳簽等規定的程序,直接決定、批準、組織實施重大經濟事項,并造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(資源)嚴重損失浪費、生態環境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;
  (四)主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,在多數人不同意的情況下,直接決定、批準、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(資源)嚴重損失浪費、生態環境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;
  (五)對有關法律法規和文件制度規定的被審計領導干部作為第一責任人(負總責)的事項、簽訂的有關目標責任事項或者應當履行的其他重要職責,由于授權(委托)其他領導干部決策且決策不當或者決策失誤造成國家利益重大損失、公共資金或國有資產(資源)嚴重損失浪費、生態環境嚴重破壞以及嚴重損害公共利益等后果的;
  (六)其他失職、瀆職或者應當承擔直接責任的。
  第二十六條 被審計領導干部對審計發現的問題應當承擔主管責任的,具體包括以下情形:
  (一)除直接責任外,領導干部對其直接分管或者主管的工作,不履行或者不正確履行經濟責任的;
  (二)除直接責任外,主持相關會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,并且在多數人同意的情況下,決定、批準、組織實施重大經濟事項,由于決策不當或者決策失誤造成國家利益損失、公共資金或國有資產(資源)損失浪費、生態環境破壞以及損害公共利益等后果的;
  (三)疏于監管,致使所管轄地區、分管部門和單位發生重大違紀違法問題或者造成重大損失浪費等后果的;
  (四)其他應當承擔主管責任的情形。
  第二十七條 兩辦《規定》第三十七條所稱領導責任,是指除直接責任和主管責任外,被審計領導干部對其職責范圍內不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。
  第二十八條 被審計領導干部以外的其他人員對有關問題應當承擔的責任,審計機關可以以適當方式向干部管理監督部門等提供相關情況。
  第五章 審計報告
  第二十九條 審計機關實施經濟責任審計項目后,應當按照相關規定,出具經濟責任審計報告和審計結果報告。
  第三十條 兩辦《規定》第二十七條所稱審計組的審計報告,是指審計組具體實施經濟責任審計后,向派出審計組的審計機關提交的審計報告。
  第三十一條 審計組的審計報告按照規定程序審批后,應當以審計機關的名義書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志,以及本級經濟責任審計工作領導小組(以下簡稱領導小組)或者經濟責任審計工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)有關成員單位的意見。
  審計報告中涉及的重大經濟案件調查等特殊事項,經審計機關主要負責人批準,可以不征求被審計領導干部及其所在單位的意見。
  第三十二條 審計組應當針對被審計領導干部及其所在單位提出的書面意見,進一步核實情況,對審計組的審計報告作出必要的修改,連同被審計領導干部及其所在單位的書面意見一并報送審計機關。
  第三十三條 審計機關按照規定程序對審計組的審計報告進行審定,經審計機關負責人簽發后,向被審計領導干部及其所在單位出具審計機關的經濟責任審計報告。
  第三十四條 經濟責任審計報告的內容主要包括:
  (一)基本情況,包括審計依據、實施審計的基本情況、被審計領導干部所任職地區(部門或者單位)的基本情況、被審計領導干部的任職及分工情況等;
  (二)被審計領導干部履行經濟責任的主要情況,其中包括以往審計決定執行情況和審計建議采納情況等;
  (三)審計發現的主要問題和責任認定,其中包括審計發現問題的事實、定性、被審計領導干部應當承擔的責任以及有關依據,審計期間被審計領導干部、被審計單位對審計發現問題已經整改的,可以包括有關整改情況;
  (四)審計處理意見和建議;
  (五)其他必要的內容。
  審計發現的有關重大事項,可以直接報送本級黨委、政府或者相關部門,不在審計報告中反映。
  第三十五條 兩辦《規定》第二十八條所稱審計結果報告,是指審計機關在經濟責任審計報告的基礎上,精簡提煉形成的提交干部管理監督部門的反映審計結果的報告。審計結果報告重點反映被審計領導干部履行經濟責任的主要情況、審計發現的主要問題和責任認定、審計處理方式和建議。
  審計機關可以根據實際情況,參照本細則第三十四條規定,確定審計結果報告的主要內容。
  第三十六條 審計機關應當將審計結果報告等經濟責任審計結論性文書報送本級黨委、政府主要負責同志;提交委托審計的組織部門;抄送領導小組(聯席會議)有關成員單位;必要時,可以將涉及其他有關主管部門的情況抄送該部門。
  第六章 審計結果運用
  第三十七條 經濟責任審計結果應當作為干部考核、任免和獎懲的重要依據。
  各級領導小組(聯席會議)和相關部門應當逐步健全經濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度。
  第三十八條 紀檢監察機關在審計結果運用中的主要職責:
  (一)依紀依法受理審計移送的案件線索;
  (二)依紀依法查處經濟責任審計中發現的違紀違法行為;
  (三)對審計結果反映的典型性、普遍性、傾向性問題適時進行研究;
  (四)以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。
  第三十九條 組織部門在審計結果運用中的主要職責:
  (一)根據干部管理工作的有關要求,將經濟責任審計納入干部管理監督體系;
  (二)根據審計結果和有關規定對被審計領導干部及其他有關人員作出處理;
  (三)將經濟責任審計結果報告存入被審計領導干部本人檔案,作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據;
  (四)要求被審計領導干部將經濟責任履行情況和審計發現問題的整改情況,作為所在單位領導班子民主生活會和述職述廉的重要內容;
  (五)對審計結果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時進行研究,并將其作為采取有關措施、完善有關制度規定的參考依據;
  (六)以適當方式及時將審計結果運用情況反饋審計機關。
  第四十條 審計機關在審計結果運用中的主要職責:
  (一)對審計中發現的相關單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為,依法依規作出處理處罰;對審計中發現的需要移送處理的事項,應當區分情況依法依規移送有關部門處理處罰;
  (二)根據干部管理監督部門、巡視機構等的要求,以適當方式向其提供審計結果以及與審計項目有關的其他情況;
  (三)協助和配合干部管理監督等部門落實、查處與審計項目有關的問題和事項;
  (四)按照有關規定,在一定范圍內通報審計結果,或者以適當方式向社會公告審計結果;
  (五)對審計發現問題的整改情況進行監督檢查;
  (六)對審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題和有關建議,以綜合報告、專題報告等形式報送本級黨委、政府和上級審計機關,提交有關部門。
  第四十一條 人力資源社會保障部門在審計結果運用中的主要職責:
  (一)根據有關規定,在職責范圍內辦理對被審計領導干部和有關人員的考核、任免、獎懲等相關事宜;
  (二)對審計結果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時進行研究,并將其作為采取有關措施、完善有關制度規定的參考依據;
  (三)以適當方式及時將審計結果運用情況反饋審計機關。
  第四十二條 國有資產監督管理部門在審計結果運用中的主要職責:
  (一)根據國有企業領導人員管理的有關要求,將經濟責任審計納入國有企業領導人員管理監督體系;
  (二)將審計結果作為企業經營業績考評和被審計領導人員考核、獎懲、任免的重要依據;
  (三)在對國有企業管理監督、國有企業改革和國有資產處置過程中,有效運用審計結果;
  (四)督促有關企業落實審計決定和整改要求;
  (五)對審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題及時進行研究,并將其作為采取有關措施、完善有關制度規定的參考依據;
  (六)以適當方式及時將審計結果運用情況反饋審計機關。
  第四十三條 有關主管部門在審計結果運用中的主要職責:
  (一)對審計移送的違法違規問題,在職責范圍內依法依規作出處理處罰;
  (二)督促有關部門、單位落實審計決定和整改要求,在對相關行業、單位管理和監督中有效運用審計結果;
  (三)對審計結果反映的典型性、普遍性、傾向性問題及時進行研究,并將其作為采取有關措施、完善有關制度規定的參考依據;
  (四)以適當方式及時將審計結果運用情況反饋審計機關。
  第四十四條 被審計領導干部及其所在單位根據審計結果,應當采取以下整改措施:
  (一)在黨政領導班子或者董事會內部通報審計結果和整改要求,及時制定整改方案,認真進行整改,及時將整改結果書面報告審計機關和有關干部管理監督部門;
  (二)按照有關要求公告整改結果;
  (三)對審計處理、處罰決定,應當在法定期限內執行完畢,并將執行情況書面報告審計機關;
  (四)根據審計結果反映出的問題,落實有關責任人員的責任,采取相應的處理措施;
  (五)根據審計建議,采取措施,健全制度,加強管理。  
  第七章 組織領導和審計實施
  第四十五條 各地應當建立健全領導小組或者聯席會議制度,領導本地區經濟責任審計工作。領導小組組長可以由同級黨委或者政府的主要負責同志擔任。
  第四十六條 領導小組或者聯席會議應當設立辦公室。同時設立領導小組和聯席會議的地方,應當合并成立一個辦公室。辦公室與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公,負責日常工作。辦公室主任應當由同級審計機關的副職領導或者同職級領導擔任。
  第四十七條 領導小組或者聯席會議應當建立健全議事規則和工作規則,各成員單位應當加強協作配合,形成制度健全、管理規范、運轉有序、工作高效的運行機制。
  第四十八條 各地可以根據干部管理監督的需要和審計機關的實際情況,按照領導干部工作崗位性質、經濟責任的重要程度等因素,對審計對象實行分類管理,科學合理地制定經濟責任審計年度計劃和中長期計劃。
  第四十九條 審計機關應當向組織部門等提出下一年度經濟責任審計計劃的初步建議。組織部門等根據審計機關的初步建議,提出下一年度的委托審計建議。
  第五十條 領導小組(聯席會議)辦公室對委托審計建議進行研究討論,共同議定并提出經濟責任審計計劃草案,由審計機關報本級政府行政首長批準后,納入審計機關年度審計工作計劃并組織實施。
  第五十一條 經濟責任審計計劃一經本級政府行政首長批準不得隨意變更。確需調整的,應當按照本細則第四十九條、第五十條規定的程序進行調整。
  第五十二條 對地方黨委與政府的主要領導干部,黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領導干部,企業法定代表人與不擔任法定代表人的董事長、總經理、黨委書記等企業主要負責人的經濟責任審計,可以同步組織實施,分別認定責任,分別出具審計報告和審計結果報告。
  各地可以根據實際情況,研究制定同步實施經濟責任審計的操作辦法。
  第五十三條 審計機關應當探索和推行經濟責任審計與其他專業審計相結合的組織方式,統籌安排審計力量,逐步實現對審計計劃、審計項目實施、審計文書報送、審計結果利用等的統一管理。
  審計機關組織實施經濟責任審計時,應當有效利用以往審計成果和有關部門的監督檢查結果。
  第五十四條 審計機關實施經濟責任審計時,可以提請有關部門和單位協助,有關部門和單位應當予以支持,并及時提供有關資料和信息。
  審計機關提請領導小組(聯席會議)成員單位協助時,應當由領導小組(聯席會議)辦公室統一負責聯系和協調。
  第五十五條 在經濟責任審計項目實施過程中,遇有被審計領導干部被有關部門依法依規采取強制措施、立案調查或者死亡等特殊情況,以及不宜再繼續進行經濟責任審計的其他情形的,審計機關報本級政府行政首長批準,或者根據黨委、政府、干部管理監督部門的要求,可以中止或者終止審計項目。
  第八章 附則
  第五十六條 根據地方黨委、政府的要求,審計機關可以對村黨組織和村民委員會、社區黨組織和社區居民委員會的主要負責人進行經濟責任審計。
  村黨組織和村民委員會主要負責人經濟責任審計的內容,應當依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條的規定,結合當地實際情況確定。
  社區黨組織和社區居民委員會主要負責人經濟責任審計的內容,可以參照本細則的相關規定確定。
  第五十七條 對本細則未涉及的審計機關和審計人員、被審計領導干部及其所在單位,以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等,依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、兩辦《規定》和其他法律法規的有關規定執行。
  第五十八條 部門和單位可以根據兩辦《規定》和本細則的規定,制定本部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計的規定。
  第五十九條 本細則由審計署負責解釋。
  第六十條 本細則自印發之日起施行。審計署2000年12月印發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定實施細則》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定實施細則》(審辦發〔2000〕121號)同時廢止。
  





                                          江西省機構編制委員會辦公室關于印發《江西省機構編制管理工作責任追究辦法》的通知
   贛編辦發〔2012〕61號
  各設區市編辦、省直各單位人事處:
  現將《江西省機構編制管理工作責任追究辦法》印發給你們,請結合實際情況,認真遵照執行。
                                            江西省機構編制委員會辦公室
                                         2012年12月26日
   江西省機構編制管理工作責任追究辦法
  第一條 為嚴肅機構編制紀律,加強機構編制管理,根據《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《關于紀檢機關和機構編制管理機關在查處案件中加強協作配合的通知》、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》,結合實際,制定本辦法。
  第二條 機構編制管理違法違紀責任追究,堅持實事求是、依法辦事、注重實效、有錯必糾的原則。堅持預防、教育與懲處并重、追究責任與改進工作相結合。
  第三條 機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取以下處理措施:
  (一)約談警示;
  (二)通報批評;
  (三)責令作出檢查;
  (四)建議改正或者責令限期糾正;
  (五)予以糾正;
  (六)暫停辦理違規單位機構編制事項; 
  (七)建議財政部門對超編超職數人員不予核撥經費; 
  (八)移送紀檢監察機關或者任免機關,建議給予黨紀政紀處分或組織處理。
  第四條 各級黨委、政府在機構編制管理工作中,有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關按照本辦法第三條的相關規定對有關單位及責任人員進行處理。
  (一)超越權限或者違反規定程序設立、撤并各類機構,提高機構規格或者變更機構性質的;
  (二)超職數、超規格配備領導干部的;
  (三)超編制限額配備人員的;
  (四)其他違反機構編制管理規定的行為。
  第五條 各級機關、事業單位在機構編制管理工作中,有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關按照本辦法第三條的相關規定對有關單位及責任人員進行處理:
  (一)違反規定干預下級職責配置、機構設置或者編制、領導職數配備的;
  (二)違反規定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的;
  (三)擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的;
  (四)擅自超職數配備內設機構或者下屬機構領導干部的;
  (五)擅自超過核定的編制使用工作人員的;
  (六)擅自改變編制使用范圍,混用、擠占、挪用或自行設定其他類別編制的;
  (七)為超編人員核撥經費或者辦理錄用、調任、社會保障等手續的;
  (八)偽造、篡改、虛報、瞞報統計資料,或者不按規定報送統計資料的;
  (九)以虛報人員等方式占用編制并冒領財政資金的;
  (十)其他違反機構編制管理規定的行為。
  第六條 各級機構編制管理機關在機構編制管理工作中,有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關按照本辦法第三條的相關規定進行處理:
  (一)超機構限額審批機構,超越權限提高機構規格、加掛機構牌子、變更機構性質、隸屬關系或名稱的;
  (二)超編制限額審批編制,或者違反規定擠占、挪用編制的;
  (三)違反規定核定領導職數的;
  (四)擅自調整不同層級行政編制的;
  (五)其他違反機構編制管理規定的行為。
  第七條 經集體研究決定,導致機構編制違法違紀行為發生的,對具有共同故意的成員,按共同違法違紀追究責任;對過失違法違紀的成員,按照各自在集體違法違紀中所起的作用和應負的責任追究責任。
  第八條 各級黨委、政府和機關、事業單位負責人在機構編制管理工作中,授意有關部門或人員違反機構編制紀律的,應當追究責任。
  第九條 在監督檢查工作中,機構編制監督檢查機構的工作人員有敷衍塞責、貽誤工作,徇私舞弊、影響公正,玩忽職守、失密泄密的情形,機構編制管理機關應當給予紀律或行政處分。涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。
  第十條 有以下情節的,可以從輕處理或免于責任追究:
  (一)情節顯著輕微,未造成嚴重后果的;
  (二)主動自查自糾,認真整改并挽回影響的;
  (三)積極配合調查,認真整改并挽回影響的。
  第十一條 發生違反機構編制管理規定的行為,根據違規性質、情節和后果、影響,追究單位和有關責任人的責任。
  第十二條 各級機構編制管理機關在查處機構編制違法違紀行為時,應當加強與紀檢監察機關和其他有關機關的互相配合。按照《關于紀檢機關和機構編制管理機關在查處案件中加強協作配合的通知》等規定及時移送和查辦有關案件,并對有關責任人員進行責任追究和處理。
  第十三條 機構編制管理機關經過調查核實,根據《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》等規定,認為需要追究有關責任人員紀律責任的,屬于紀檢監察對象的,移送紀檢監察機關處理;不屬于監察對象的,移送任免機關處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
  第十四條 機構編制監督檢查的對象應當配合機構編制監督檢查工作,及時、全面、客觀地提供相關材料,并對涉及有關問題作出解釋或者說明。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對監督檢查人員打擊報復的,依法追究有關責任人員的責任。
  第十五條 受到責任追究的單位和人員對責任追究決定不服的,可以依據有關法律、法規和有關規定,申請復核和申訴。申訴期間,不停止責任追究決定的執行。
  




                                        江西省機構編制委員會辦公室關于印發《江西省機構編制監督檢查實施辦法》的通知
   贛編辦發〔2012〕55號
  各設區市編辦,省直各單位人事處:
  現將《江西省機構編制監督檢查實施辦法》印發給你們,請結合實際情況,認真遵照執行。
                                         江西省機構編制委員會辦公室
                                       2012年10月11日
  江西省機構編制監督檢查實施辦法
  第一條 為加強和規范機構編制監督檢查工作,嚴肅機構編制紀律,根據中央編辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》等有關規定,制定本辦法。
  第二條 機構編制監督檢查工作遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。堅持監督檢查與加強管理相結合,預防、教育與懲處相結合,社會公開監督與檢查評估相結合。
  第三條 全省各級機構編制管理機關應當按照法定管理權限履行監督檢查職責。上級機構編制管理機關指導下級機構編制管理機關開展監督檢查工作,必要時可對下級機構編制事項實施監督檢查。
  第四條 各級機構編制管理機關應當加強內部監督,完善機構編制審批和監督檢查的協調配合機制;加強與有關部門的聯系溝通,建立健全機構編制監督檢查協作配合機制。
  第五條 機構編制監督檢查的對象是全省各級黨政群機關和納入機構編制管理的事業單位。法律、法規另有規定的,從其規定。
  第六條 機構編制監督檢查的主要內容包括:
  (一)機構編制管理法律、法規的貫徹執行情況;
  (二)黨中央、國務院關于行政管理體制改革和機構編制管理方針政策的貫徹落實情況,省委、省政府有關決策部署的執行情況;
  (三)上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執行情況;
  (四)黨政群機關機構限額、行政編制總量控制情況;
  (五)黨政群機關和事業單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執行情況;
  (六)機構編制管理權限和審核、審批程序的執行情況;
  (七)機構編制實名制管理的落實情況;
  (八)舉報違反機構編制管理規定問題的受理和查處情況;
  (九)機構編制統計規定的執行情況;
  (十)其他需要監督檢查的事項。
  第七條 各級機構編制管理機關應當公開其政策規定、業務范圍、審批程序和監督舉報電話等,督促監督檢查對象依法對不涉及國家秘密的本單位機構和職能設置、編制配備和實有人員等內容,通過一定形式公開。
  第八條 機構編制管理機關應當加強機構編制監督檢查的信息工作,拓寬監督渠道,擴大信息來源,逐步建立覆蓋面廣、反應靈敏的機構編制監督檢查信息網絡。
  第九條 機構編制管理機關應當采取定期巡視、考核評估、專項督導、個案查辦等方式組織開展監督檢查工作。根據工作需要可以單獨組織,也可以會同其他部門聯合檢查。
  第十條 監督檢查工作按照下列程序進行:
  (一)擬定方案;
  (二)根據管理權限報批立項;
  (三)發出通知,特殊情況也可不事先通知;
  (四)組織實施;
  (五)報告監督檢查情況;
  (六)向被檢查單位反饋監督檢查情況,提出意見或者建議。
  第十一條 對違反機構編制管理規定的問題,機構編制管理機關應當按照職責和權限進行調查核實。調查應當由2人以上共同進行。調查中涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的應當予以保密。
  第十二條 上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關調查有關違反機構編制管理規定的問題,必要時,可以派出督導檢查組進行督查。下級機構編制管理機關對上級機構編制管理機關批轉的查核件,應當在40天內報告辦理結果。
  第十三條 機構編制監督檢查的對象應當積極配合機構編制管理機關的監督檢查工作,如實提供有關文件、檔案和情況。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對監督檢查人員打擊報復的,依據有關規定嚴肅處理。
  第十四條 對違反機構編制管理規定的行為,機構編制管理機關可以采取下列處理措施:
  (一)通報批評; 
  (二)約談并建議改正;
  (三)責令限期糾正;
  (四)建議財政部門對超編制配備的人員不予核撥經費;
  (五)建議有關部門對直接責任人員和負有領導責任人員給予處分。
  第十五條 機構編制管理機關在查處違反機構編制管理規定的問題時,依照《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》及有關規定追究直接責任人員和負有領導責任人員的責任;應當給予政紀處分的,由任免機關或者監察機關依照有關規定給予政紀處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
  中華人民共和國監察部 中華人民共和國人力資源和社會保障部令
  第27號
  《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》已經2012年7月30日監察部第5次部長辦公會議、2012年3月31日人力資源社會保障部第89次部務會議、2012年2月17日國家公務員局審議通過。現予公布,自公布之日起施行。
   監  察  部  部  長  馬馼
   人力資源社會保障部部長  尹蔚民
   2012年9月11日   





   行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定
  第一條 為嚴肅機構編制紀律,懲處機構編制違法違紀行為,保障機構編制管理規定的貫徹實施,根據《中華人民共和國行政監察法》和《行政機關公務員處分條例》、《國務院行政機構設置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》及其他有關法律、行政法規,制定本規定。
  第二條 有機構編制違法違紀行為的行政機關工作人員,應當承擔紀律責任的,由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分。
  單位有機構編制違法違紀行為,需要追究紀律責任的,對負有責任的領導人員和直接責任人員,由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分。
  法律、行政法規、國務院決定和國務院監察機關、國務院人力資源社會保障部門制定的處分規章對機構編制違法違紀行為的處分另有規定的,從其規定。
  第三條 超機構限額設置機構或者變相增設機構,擅自設立機構、加掛機構牌子或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限的,對有關責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  第四條 違反規定增加編制或者超出編制限額進人的,對有關責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  第五條 擅自超領導職務職數配備領導干部的,對有關責任人員,給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分。
  第六條 違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成不良后果的,對有關責任人員,給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分。
  第七條 具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時,有下列行為之一的,對有關責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分:
  (一)超越權限審批機構的;
  (二)超越權限審批編制種類、編制的;
  (三)違反規定核定領導職務職數的。
  機構編制管理機關有前款所列行為的,對有關責任人員,從重處理。
  第八條 偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料,情節較輕的,對有關責任人員,給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  第九條 以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,給予記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  第十條 妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違法違紀責任追究的,對有關責任人員,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  第十一條 在機構編制工作中,利用職務上的便利,為自己或者他人謀取私利的,對有關責任人員,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。
  第十二條 有機構編制違法違紀行為,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
  第十三條 本規定由監察部、人力資源社會保障部負責解釋。
  第十四條 本規定自發布之日起施行。




  
                                                           江西省各級人民政府行政機構設置和編制管理辦法
  江西省人民政府令第176號
  第一章 總則
  第一條 為了規范各級人民政府行政機構設置,加強編制管理,提高行政效能,根據國務院《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》及國家其他有關規定,結合本省實際,制定本辦法。
  第二條 本省行政區域內各級人民政府行政機構的設置、職責配置、編制核定以及對機構編制工作的監督管理,適用本辦法。
  第三條 本辦法所稱行政機構,是指本省各級人民政府依法設立的履行行政職責、使用行政編制的工作部門和部門管理機構等。
  第四條 行政機構設置和編制管理工作,應當按照經濟社會全面協調可持續發展的要求,適應全面履行職責的需要,遵循精簡、統一、效能的原則。
  機構編制工作實行統一領導、分級管理的體制。
  第五條 縣級以上人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限履行管理職責,并對下級機構編制工作進行業務指導和監督檢查。
  第六條 依照國家和本省規定的程序設置的機構和核定的編制,是錄用、聘任、調配工作人員,配備領導成員和核撥經費的依據。
  縣級以上人民政府應當建立機構編制、人員工資與財政預算相互制約的機制,在設置機構、核定編制時,應當充分考慮財政的供養能力。行政機構實有人員不得突破核定的編制。禁止擅自設置機構和增加編制。對擅自設置機構和增加編制的,不得核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費。
  第七條 縣級以上人民政府行政機構不得干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作,不得要求下級人民政府設立與其業務對口的行政機構。
  第二章 機構設置
  第八條 行政機構設置應當按照國家和本省的限額規定,以職責的科學配置為基礎,結合人口數量、地域范圍、經濟發展水平等因素,綜合設置,做到職責明確、分工合理、機構精簡、權責一致,決策和執行相協調。
  行政機構應當根據履行職責的需要,適時調整。但是,在一屆政府任期內,其工作部門應當保持相對穩定。
  第九條 省人民政府設立工作部門和部門管理機構等。省人民政府工作部門根據職責分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構和直屬機構;設區市、縣級人民政府工作部門不分組成部門、直屬機構。
  鄉鎮人民政府設立綜合性辦事機構。
  第十條 行政機構的名稱、規格應當按照下列規定予以規范:
  (一)省人民政府組成部門稱委員會、廳、辦公室,直屬特設機構稱委員會,直屬機構稱局、辦公室,部門管理機構稱局、辦公室;省人民政府辦公廳、組成部門、直屬特設機構和直屬機構為正廳級,部門管理機構為副廳級。
  (二)設區市人民政府工作部門稱委員會、局、辦公室,為正處級。
  (三)縣級人民政府工作部門稱委員會、局、辦公室,為正科級。
  (四)鄉鎮人民政府設立的綜合性辦事機構稱辦公室,不定級。
  第十一條 行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由本級人民政府提出方案,經上一級人民政府機構編制管理機關審核后,報上一級人民政府批準。其中,縣級以上人民政府行政機構的設立、撤銷或者合并,還應當依法報本級人民代表大會常務委員會備案。
  第十二條 行政機構的設立方案,應當包括下列事項:
  (一)設立的必要性和可行性;
  (二)行政機構的名稱、職責、規格和隸屬關系;
  (三)內設機構的數量、名稱、規格和職責;
  (四)與業務相近的其他行政機構的職責劃分;
  (五)行政機構所需的編制及其來源。
  第十三條 行政機構的撤銷、合并方案,應當包括下列事項:
  (一)行政機構的名稱;
  (二)撤銷、合并的依據和理由;
  (三)撤銷、合并后,其職責的消失、轉移情況;
  (四)撤銷、合并后,其編制的調整和人員分流意見。
  第十四條 行政機構的規格、名稱變更方案,應當包括下列事項:
  (一)行政機構現有的規格或者名稱;
  (二)變更后的規格或者名稱;
  (三)變更規格或者名稱的依據和理由。
  第十五條 縣級以上人民政府設立議事協調機構,應當嚴格控制;可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的,不另設立議事協調機構。
  為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構,應當明確規定其撤銷的條件和期限。
  議事協調機構不單獨設立辦事機構,具體工作由有關行政機構承擔。
  議事協調機構的設立、撤銷或者合并,由本級人民政府決定。
  第十六條 縣級以上人民政府行政機構根據工作需要和精干的原則,設立必要的內設機構,但數量一般應當少于其對應的上一級人民政府行政機構的內設機構數。
  行政機構內設機構的設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱,由該行政機構提出方案,報本級人民政府機構編制管理機關審批。
  第十七條 省人民政府行政機構的內設機構,少于4名行政編制的,不得設立。
  設區市人民政府行政機構的內設機構,少于3名行政編制的,不得設立。
  縣級人民政府行政機構的內設機構,少于2名行政編制的,不得設立。
  第十八條 省人民政府行政機構的內設機構一般稱處、室,為正處級;少數業務繁重、人員編制較多的內設機構,經省人民政府機構編制管理機關批準可以設立科。
  設區市人民政府行政機構的內設機構一般稱科、室,為正科級。
  縣級人民政府行政機構的內設機構一般稱股、室,不定級。
  第十九條 行政機構內設機構的設立方案,應當包括下列事項:
  (一)設立的必要性和可行性;
  (二)內設機構的名稱、規格和職責;
  (三)所需的編制及其來源。
  第二十條 行政機構內設機構的撤銷、合并方案,應當包括下列事項:
  (一)內設機構的名稱;
  (二)撤銷、合并的依據和理由;
  (三)撤銷、合并后,其職責、編制的調整意見。
  第二十一條 行政機構內設機構的規格、名稱變更方案,應當包括下列事項:
  (一)內設機構現有的規格或者名稱;
  (二)變更后的規格或者名稱;
  (三)變更規格或者名稱的依據和理由。
  第三章 職責配置
  第二十二條 行政機構職責配置應當遵循下列原則:
  (一)職責法定;
  (二)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開;
  (三)科學分工、合理劃分事權、確保政令暢通;
  (四)權責一致。
  第二十三條 行政機構職責相同或者相近的,原則上由一個行政機構承擔;必須由兩個或者兩個以上行政機構承擔的,應當劃清職責分工,明確主要管理部門和協助管理部門。
  行政機構之間對職責劃分有異議的,應當主動協商解決。協商一致的,報本級人民政府機構編制管理機關備案后實施;協商不一致的,應當提請本級人民政府機構編制管理機關提出協調意見,由機構編制管理機關報本級人民政府決定。
  第二十四條 行政機構之間的職責調整,應當由本級人民政府機構編制管理機關提出方案,報本級人民政府決定。
  行政機構職責調整的方案,應當包括下列事項:
  (一)職責調整的內容;
  (二)職責調整的依據和理由;
  (三)職責調整后,其內設機構和人員編制的調整意見。
  第二十五條 行政機構可根據工作需要,對其內設機構的職責進行調整,報本級人民政府機構編制管理機關備案后實施。
  第二十六條 行政機構應當切實履行經本級人民政府批準的本機構的各項行政管理職責。
  除法律、法規或者規章規定行政機構可以在其法定權限內,將部分行政管理職責委托其他單位承擔外,行政機構不得將本機構的行政管理職責交由行政機構以外的單位承擔;確因工作需要,需將本機構的行政管理職責交由其他行政機構代為承擔的,應當按照本辦法第二十四條的規定報批。
  第四章 編制管理
  第二十七條 行政機構的行政編制,應當根據其所承擔的職責,按照精簡的原則核定。
  第二十八條 機構編制管理機關應當按照編制的不同類別和使用范圍審批編制。行政機構應當使用行政編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制。
  行政編制應當按照總量控制、分級管理、動態調整的原則管理。
  第二十九條 本省各級人民政府的行政編制總額,由省人民政府提出,報國務院批準。
  縣級以上人民政府機構編制管理機關在行政編制總額內,分別提出分配給下一級人民政府、本級人民政府各行政機構的行政編制方案,報本級人民政府審批后實施。
  第三十條 縣級以上人民政府根據調整職責的需要,可以在行政編制總額內調整本級人民政府有關部門的行政編制。但是,在同一個行政區域不同層級之間調整行政編制的,應當由省人民政府機構編制管理機關報國務院機構編制管理機關審批。
  第三十一條 縣級以上人民政府議事協調機構的辦事機構,不單獨確定編制,所需要的編制由承擔具體工作的行政機構內部調劑解決。
  第三十二條 行政機構的行政編制調整,應當由該行政機構提出方案。
  行政編制調整的方案,應當包括下列事項:
  (一)調整的必要性和依據;
  (二)需調整的行政編制數;
  (三)行政機構的職責情況;
  (四)行政機構的現有行政編制和在職人員情況;
  (五)行政機構的領導職數和內設機構領導職數情況。
  第三十三條 公安機關、國家安全機關和司法行政機關(含監獄管理機關和勞教管理機關)的編制實行專項管理,由機構編制管理機關按照國家批準的專項編制總額分配下達。
  第三十四條 行政機構實行進人核編制度。行政機構錄用、聘任、調配人員,應當先到本級人民政府機構編制管理機關辦理進人核編手續,并由本級人民政府機構編制管理機關開具進人核編通知單。凡未開具進人核編通知單的,有關部門不得辦理錄用、聘任、調配和工資發放、社會保障等手續。
  第三十五條 行政機構的行政編制實行實名制管理。具體管理辦法,按照國家和本省有關規定執行。
  縣級以上人民政府機構編制管理機關應當建立機構編制管理證制度。行政機構設立或者機構編制管理證內容變更的,應當及時到本級人民政府機構編制管理機關辦理機構編制管理證或者機構編制管理證內容變更手續。
  第三十六條 行政機構及其內設機構的領導職數,應當根據工作需要和精干高效的原則依法配備。
  行政機構及其內設機構不得超職數、超規格配備領導成員。
  第三十七條 行政機構領導職數的配備,應當符合下列規定:
  (一)省人民政府行政機構的領導職數,配2-4名;少數任務繁重、編制較多的部門可適當多配;
  (二)設區市人民政府行政機構的領導職數,配1-4名;
  (三)縣級人民政府行政機構的領導職數,配1-3名;
  (四)鄉鎮人民政府行政機構的領導職數,配1名。
  專業技術性強的行政機構可以根據工作需要,參照國務院相應行政機構技術領導職數的配備情況,配備技術領導職數,其級別為同級副職。
  第三十八條 行政機構內設機構領導職數的配備,應當符合下列規定:
  (一)省人民政府行政機構內設機構的領導職數,編制4名的配1名,編制5-7名的配2名,編制8-24名的配3名,編制25名及以上的配4名;
  (二)設區市人民政府行政機構內設機構的領導職數,編制3名的配1名,編制4-7名的配2名,編制8名及以上的配3名;
  (三)縣級人民政府行政機構內設機構的領導職數,配1名。
  第三十九條 公安和國家安全機關及其內設機構領導職數的配備,由省人民政府根據國家有關規定另行確定。
  第四十條 行政機構領導職數的核定或者調整,由該行政機構提出方案,經本級人民政府機構編制管理機關審核后,報本級人民政府審批。
  行政機構內設機構的領導職數核定或者調整,由該行政機構提出方案,報本級人民政府機構編制管理機關審批。
  第四十一條 行政機構及其內設機構的領導職數核定或者調整方案,應當包括下列事項:
  (一)核定或者調整領導職數的必要性與依據;
  (二)需核定或者調整的領導職數及其級別;
  (三)現有領導職數情況;
  (四)機構的規格和現有編制情況。
  第五章 監督檢查
  第四十二條 縣級以上人民政府機構編制管理機關應當按照管理權限,對下列事項進行監督檢查;必要時,可以會同監察機關和其他有關部門進行聯合監督檢查:
  (一)機構編制管理法律、法規、規章和政策的貫徹執行情況;
  (二)上級批準的機構改革方案的實施情況;
  (三)行政機構的機構設置、職責配置、編制配備、領導職數配備情況;
  (四)機構編制管理權限和審批程序的執行情況;
  (五)受理違反機構編制管理規定問題的查處情況;
  (六)機構編制統計的情況;
  (七)需要監督檢查的其他事項。
  第四十三條 各級人民政府行政機構應當配合機構編制管理機關的監督檢查工作,及時、全面、客觀地提供真實材料。
  第四十四條 機構編制監督檢查應當遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則,堅持監督檢查與加強管理相結合,預防、教育與懲處相結合。
  機構編制管理機關實施監督檢查時,應當嚴格執行規定的程序,發現違反機構編制管理規定的行為,應當及時向本級人民政府提出處理意見和建議。
  第四十五條 下級機構編制管理機關應當如實向上級機構編制管理機關報告其機構編制管理工作情況,提交機構編制年度統計資料,不得虛報、瞞報、偽造。
  第四十六條 縣級以上人民政府機構編制管理機關應當建立舉報受理制度,設立統一的舉報電話,完善群眾來信來訪舉報受理辦法。任何組織和個人對違反機構編制管理規定的行為,都有權向機構編制管理機關、監察機關等有關部門舉報。受理機關應當對舉報人的情況予以保密。
  第六章 法律責任
  第四十七條 有下列行為之一的,由機構編制管理機關給予通報批評,并責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分:
  (一)擅自設立、撤銷、合并行政機構或者變更規格、名稱的;
  (二)擅自改變行政機構職責的;
  (三)擅自增加編制或者改變編制使用范圍的;
  (四)超出編制限額調配財政供養人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經費、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的;
  (五)擅自超職數、超規格配備領導成員的;
  (六)違反規定干預下級人民政府行政機構的設置和編制管理工作的;
  (七)違反規定審批機構、編制的;
  (八)不按規定辦理進人核編手續錄用、聘任、調配人員的;
  (九)不按規定辦理機構編制管理證及其變更手續的;
  (十)違反機構編制管理規定的其他行為。
  第四十八條 機構編制管理機關及其工作人員在機構編制管理工作中有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)不按規定對行政機構的設定、撤銷、合并或者變更規格、名稱進行審核的;
  (二)不按規定對行政機構內設機構的設定、撤銷、合并或者變更規格、名稱進行審批的;
  (三)不按規定對行政機構的行政編制進行審核的;
  (四)不按規定對行政機構的領導職數進行審核和行政機構內設機構的領導職數進行審核的;
  (五)虛報、瞞報、偽造機構編制年度統計資料的;
  (六)不認真受理、查處對違反機構編制管理規定的舉報的;
  (七)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。
  第七章 附則
  第四十九條 縣級以上人民政府依法設立的派出機構和本辦法第三條規定之外的行政機構的機構編制管理,參照本辦法執行。
  第五十條 本辦法自2010年2月1日起施行。
  中央紀委關于印發《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀處分條例〉若干問題的解釋》的通知
  中紀發〔2009〕15號
  為嚴肅黨和國家機關、人民團體、事業單位的機構編制紀律,處理機構編制違紀行為,保障機構編制法律法規和中央有關方針政策的貫徹實施,現對機構編制違紀行為中負有責任的人員中的共產黨員(以下簡稱有關責任人員),適用《中國共產黨紀律處分條例》追究責任的若干問題解釋如下:
  一、超機構限額設置機構或者變相增設機構,擅自設立機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理。
  二、違反規定增加編制或者超出編制限額錄用、調任、轉任人員的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理。
  三、擅自超職數配備領導干部的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條的規定處理。
  四、違反規定干預下級部門機構設置、職能配置、人員編制和領導職數配備,造成嚴重不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十六條的規定處理。
  五、具有機構編制審批權的機關在履行機構編制管理職責時,有下列行為之一的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理:
  (一)超越權限審批機構的;
  (二)超越權限審批編制種類、編制的;
  (三)違反規定核定領導職數和非領導職數的。
  機構編制管理機關有前款所列行為的,對有關責任人員,從重處理。
  六、偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機構編制統計資料,造成不良后果的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條的規定處理。
  七、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十四條的規定處理。
  八、妨礙、干預機構編制監督檢查工作或者機構編制違紀責任追究的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百六十三條的規定處理。
  九、在機構編制工作中,利用職務上的便利,為自己或者他人謀取私利,除《中國共產黨紀律處分條例》有明確規定的外,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十二條的規定處理。
  十、經集體研究決定,導致機構編制違紀行為發生的,對有關責任人員,依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條的規定處理。
  


                                                     關于印發《機構編制監督檢查工作暫行規定》的通知
   中央編辦發〔2007〕5號
  各省、自治區、直轄市編辦、監察廳(局),新疆生產建設兵團編辦、監察局,國務院各部委、各直屬機構辦公廳:
  現將《機構編制監督檢查工作暫行規定》印發給你們,請結合實際情況,認真遵照執行。
   中央機構編制委員會辦公室 中華人民共和國監察部
   2007年2月13日
   機構編制監督檢查工作暫行規定
  第一條 為規范機構編制監督檢查工作,嚴肅機構編制紀律,根據《中華人民共和國行政監察法》等有關法律、行政法規,制定本規定。
  第二條 機構編制監督檢查工作必須遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。堅持監督檢查與加強管理相結合,預防、教育與懲處相結合。
  第三條 各級機構編制管理機關應當按照法定管理權限,履行機構編制監督檢查職責。
  各級監察機關應當依法履行行政監察職責,檢查執行機構編制管理規定中存在的問題,查處機構編制違法違紀行為。
  第四條 機構編制管理機關與監察機關在機構編制監督檢查工作中應當互相支持,協作配合。
  第五條 機構編制監督檢查的對象是:
  (一)國務院所屬的行政機構;
  (二)地方各級人民政府及其所屬的行政機構;
  (三)事業單位。
  第六條 機構編制管理機關、監察機關對下列事項實施監督檢查:
  (一)機構編制管理法律、法規的貫徹執行情況;
  (二)地方各項機構編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規和國家有關規定;
  (三)上級黨委、政府、機構編制管理機關批準的改革方案中涉及機構編制事項的執行情況;
  (四)地方各級人民政府行政機構限額、行政和事業編制總量控制情況;
  (五)行政機構、事業單位職能配置、機構設置、編制配備、領導職數配備等機構編制事項的執行情況;
  (六)機構編制管理權限和審核、審批程序的執行情況;
  (七)受理違反機構編制管理規定問題的舉報和查處違反機構編制管理規定問題的情況;
  (八)機構編制統計的情況;
  (九)其它需要監督檢查的事項。
  第七條 各級機構編制管理機關應當公開其政策規定、業務范圍、審批程序等。
  各級機構編制管理機關應當督促行政機構、事業單位對不涉及國家秘密的編制和實有人員等情況,向本單位工作人員或者社會公開。
  第八條 各級機構編制管理機關應當每年組織行政機構、事業單位開展機構編制管理自查自糾,并將有關情況報告同級人民政府和上級機構編制管理機關;遇有重要情況,隨時報告。
  各級機構編制管理機關可以根據需要對有關單位的機構編制管理情況進行評估。
  第九條 機構編制管理機關可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作。
  檢查工作按照下列程序進行:
  (一)擬訂方案;
  (二)根據管理權限報批立項;
  (三)發出通知;
  (四)組織實施;
  (五)報告檢查情況;
  (六)向被檢查單位反饋檢查情況,提出意見或者建議。
  特殊情況下,機構編制檢查可以不事先通知。
  重大檢查活動,機構編制管理機關可以會同監察機關聯合進行。
  第十條 實施機構編制檢查,可以采取聽取匯報、召開座談會、個別談話、走訪等方式進行。
  第十一條 對違反機構編制管理規定的問題,機構編制管理機關應當按照職責和權限進行調查核實。調查核實應當兩人以上共同進行。
  第十二條 在調查核實過程中,被調查的單位和人員,有權向機構編制管理機關申辯。
  第十三條 上級機構編制管理機關可以責成下級機構編制管理機關調查核實有關違反機構編制管理規定的問題,并應當進行督辦;必要時,可派出督促檢查組進行督查。
  下級機構編制管理機關對上級機構編制管理機關批轉的查核件,應當在60日內報告辦理結果;逾期不能報告的,應當書面說明理由。
  第十四條 監察機關檢查執行機構編制管理規定中存在的問題,查處機構編制違法違紀行為,依照《中華人民共和國行政監察法》規定的程序辦理。
  第十五條 機構編制監督檢查的對象應當配合機構編制監督檢查工作,及時、全面、客觀地提供相關材料,并對調查事項涉及的有關問題做出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監督檢查以及對監督檢查人員打擊報復的,依據有關規定嚴肅處理。
  第十六條 機構編制管理機關對違反機構編制管理規定的行為,可以采取下列處理措施:
  (一)通報批評;
  (二)建議改正或者責令限期糾正;
  (三)予以糾正;
  (四)建議財政部門對超編人員不予核撥經費;
  (五)建議對負有直接責任的主管人員和其它直接責任人員給予處分。
  第十七條 地方各級人民政府在機構編制工作中有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(二)項的規定處理:
  (一)超越權限或者違反規定程序設立、撤并各類機構,提高機構規格或者變更機構性質的;
  (二)超職數、超規格配備領導干部的;
  (三)超編制限額配備人員的;
  (四)其它違反機構編制管理規定的行為。
  第十八條 國務院和地方各級人民政府所屬行政機構、事業單位在機構編制工作中有下列行為之一的,由同級或者上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:
  (一)違反規定干預下級職能配置、機構設置或者編制、職數配備的;
  (二)違反規定擅自擴大或者縮小職責范圍和權限的;
  (三)擅自設立、撤并機構以及提高機構規格或者變更機構名稱、隸屬關系和經費渠道的;
  (四)超職數配備內設機構或者下屬機構領導干部的;
  (五)擅自超過核定的編制使用工作人員或者改變編制使用范圍的;
  (六)為超編人員核撥經費或者辦理錄用、調任、社會保障等手續的;
  (七)統計信息失實或者不按規定報送統計數據的;
  (八)其它違反機構編制管理規定的行為。
  有本條第(三)、(五)、(六)項行為之一的,可以同時適用本規定第十六條第(四)項的規定。
  第十九條 各級機構編制管理機關在機構編制工作中有下列行為之一的,由上級機構編制管理機關依照本規定第十六條第(一)、(二)、(三)、(五)項的規定處理:
  (一)超機構限額審批機構,超越權限提高機構規格、加掛機構牌子、變更機構性質或者名稱的;
  (二)超編制限額審批編制,或者違反規定擠占、挪用編制的;
  (三)違反規定核定領導職數的;
  (四)其它違反機構編制管理規定的行為。
  第二十條 機構編制管理機關經過調查核實,認為需要追究有關責任人員紀律責任的,屬于監察對象的,移送監察機關處理;不屬于監察對象的,移送任免機關處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
  監察機關發現有違反機構編制管理規定的問題時,應當及時向機構編制管理機關通報有關情況。
  第二十一條 各級機構編制管理機關應當建立舉報制度。
  任何單位和個人有權向機構編制管理機關或者監察機關舉報違反機構編制管理規定的行為。受理機關對舉報人的情況應當予以保密。
  第二十二條 各級機構編制管理機關應當加強內部監督,建立健全機構編制審批和監督檢查的協調配合機制。
  第二十三條 各級機構編制管理機關應當加強機構編制監督檢查的信息工作,拓寬監督渠道,擴大信息來源,逐步建立覆蓋面廣、反應靈敏的機構編制監督檢查信息網絡。
  第二十四條 機構編制管理機關對使用行政編制和事業編制的其它機關、團體的監督檢查工作依照本規定執行。
  第二十五條 本規定由中央機構編制委員會辦公室、監察部負責解釋。
  第二十六條 本規定自發布之日起施行。

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