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深度解讀:這場前所未有的“掃黑除惡”專項斗爭,背后究竟有什么深意?
瀏覽次數:來源: 發布時間:2018-12-27 字號調節:【 】   【保護視力色:銀河白(默認色) 杏仁黃 胭脂紅 芥末綠 天藍 雪青 灰 秋葉褐

  對黑惡勢力堅決“亮劍”,果斷出擊。中共中央、國務院近日發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》。其中不難發現,已經開展了10多年的“打黑除惡”專項斗爭,現在變成了“掃黑除惡”專項斗爭。雖然只是一字之變,但涉黑涉惡問題出現了新情況新動向,專項斗爭的內涵發生了重大變化。

  黑惡勢力更隱蔽

  掃黑除惡絕不手軟

  消除黑惡勢力對人民群眾的威脅和滋擾是當前的緊迫任務。記者從有關部門了解到,黑惡勢力近年來得到遏制,但是還大量存在,隨著打擊力度加大,黑惡勢力活動逐漸趨于隱蔽,游走于犯罪與違法之間,同時其組織形態、攫取利益的方式也在發生改變。

  “軟暴力”、非暴力手段脅迫——為了規避打擊,黑惡勢力公開打斗等“硬暴力”方式明顯減少,暴力化特征弱化,多使用“軟暴力”和非暴力,采取“能嚇不罵、能罵不打、能打不傷”的招數,用言語恐嚇、跟蹤滋擾等手段逃避打擊。

  披著合法外衣隱蔽性更強——黑惡勢力大多以“公司”形式、依托經濟實體存在,一些“轉型”“漂白”的黑惡勢力,組織形式“合法化”、組織頭目“幕后化”、打手馬仔“市場化”。

  滲透的重點領域發生變化——從過去的采砂、建筑等行業,轉為向物流、交通等領域滲透。還有構建非法高利放貸平臺,成立所謂貸款公司,延伸黑惡勢力犯罪,然后進行“軟暴力”催債,對群眾人身財產安全形成威脅。如“校園貸”等,有的也由黑惡勢力操控。

  “還有很多介于黑社會性質組織犯罪和普通犯罪之間,形成惡勢力團伙,進行違法活動。”在剛剛召開的全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會上,有負責人表示,對于這些發展變化,政法機關將加大打擊力度,對重點地區、重點領域,重拳出擊,絕不手軟。

  “掃黑”比“打黑”更加全面深入

  重視程度前所未有

  “現在人民群眾對公平、正義、安全方面的期待值越來越高,但黑惡勢力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感。”中南財經政法大學教授徐漢明說,黨中央、國務院決定開展掃黑除惡專項斗爭,具有很強的現實針對性。要全面建成小康社會,就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。

  記者注意到,這次掃黑除惡專項斗爭與以往的打黑除惡,雖然只有“掃”和“打”的一字之差,卻區別很大:

  第一,這次“掃黑”,重視程度前所未有。黨中央、國務院專門印發通知,整合多部門力量,集黨和國家之力要把這個問題解決好。

  第二,過去“打黑”更多是從社會治安角度出發,強調點對點打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度,在更大范圍內,更全面、更深入地掃除黑惡勢力,不但要打擊犯罪,還要打擊違法行為。

  第三,過去“打黑”打得多,防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業的主管部門明確了掃黑責任,加大了防范力度。這次共同參與的部門從過去的10多個部門,增加到了近30個。

  掃黑必須打“黑傘”

  基層“拍蠅”是關鍵

  掃黑就要鏟除黑惡勢力生存土壤,這個土壤就是基層腐敗這個“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡,根本原因在于有一頂或多頂“保護傘”,一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。

  現實表明,黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式,與公職人員勾結在一起,而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”,充當其“保護傘”,甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子,使黑惡勢力有恃無恐。

  還有一些領導干部,擔心打黑除惡影響當地形象和投資環境,影響個人政績和仕途,不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題,助長了黑惡勢力囂張氣焰。

  從群眾的切身感受來講,發生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。因此通知明確要求:把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,深挖黑惡勢力“保護傘”。

  專家指出,這次掃黑除惡的著力點,除了打擊黑惡勢力本身,還要打擊基層的腐敗,查處“微腐敗”,加強基層政權建設、組織建設。

  通知要求,各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點,對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置,發現一起、查處一起,不管涉及誰,都要一查到底、絕不姑息。

  “掃黑”就要有一把強大的“掃帚”,這就是調動多部門形成掃除的合力。徐漢明表示,黨和國家有效整合各部門資源力量,綜合運用法律、經濟、行政等多種治理手段,形成強大合力,將更加有效地掃除黑惡勢力。

  運用法治思維把握好“度”

  確保“三個效果”統一

  這次掃黑除惡專項斗爭會更加注重嚴格依法辦案,明確政策界限,確保辦案質量和辦案效率的統一,確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。

  據了解,目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺辦理黑惡勢力犯罪案件的指導意見,進一步提高執法效能,依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪及其“保護傘”,辦理具體案件標準更加明確。

  通知明確要求,要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革,切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,嚴禁刑訊逼供,防止冤假錯案,確保把每一起案件都辦成鐵案。

  專家解讀

  依法嚴懲黑惡勢力

  創造安全穩定社會環境

  北京師范大學刑事法律科學研究院教授 張遠煌

  為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神,近日,中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(下稱《通知》),決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

  《通知》著眼于新時代掃黑除惡面臨的新形勢、新任務、新要求,在總結與黑惡勢力作斗爭經驗基礎上,對打擊各類黑惡勢力違法犯罪的總體要求、目標任務、懲治重點以及具體措施方法等都提出了明確要求,形成了前所未有的專門政策體系,為新時代開展掃黑除惡新斗爭指明了方向,規劃了路線圖,提供了保障條件。認真領會和切實貫徹《通知》要求,對于依法精準打擊黑惡勢力,開創掃黑除惡新格局,更好滿足人民群眾對美好生活的需要,以及鞏固黨的執政基礎、為實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境,均具有重大而深遠的現實意義。

  新時代的掃黑除惡,必須立于新的歷史站位,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想

  《通知》中所明確的掃黑除惡總體要求,體現了開展掃黑除惡斗爭的新的歷史站位;同時也表明了對黑惡勢力的特殊社會危害性的認識有了質的飛躍,在政治站位與治理理念上有了新的提高,為把掃黑除惡斗爭不斷推向深入,取得壓倒性勝利提供了強有力的觀念基礎與思想保障。

  黨的十九大確立的習近平新時代中國特色社會主義思想,是全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興的行動指南。習近平總書記在十九大報告中指出:“經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。”與經濟社會發展進入新時代相對應,我國面臨的主要社會矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

  如何切實化解這一主要矛盾,是思考、謀劃和推進一切工作的出發點與原動力。任何違法犯罪行為都在直接損害著人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。相對于單獨的個人犯罪或一般共同犯罪而言,黑惡勢力違法犯罪往往集黃賭毒、黑拐騙以及搶劫、傷害和賄賂等于一身,其社會危害更為廣泛和嚴重。

  為了不斷攫取經濟利益,黑惡勢力采取有組織的或糾合方式實施各種違法犯罪,肆意以暴力、威脅等手段持續或反復地在一定區域、行業內欺行霸市、巧取豪奪、為非作惡,使人民群眾的人身權、財產權遭受粗暴踐踏,安全感遭受嚴重威脅。

  事實上,黑惡勢力的存在,除了顯性地嚴重破壞社會治安外,還有更為深刻的政治和社會危害。一方面,黑惡勢力通過不法途徑不斷獲得財富和權力,向社會傳播異端邪說和制造深度的社會混亂;另一方面,黑惡勢力所破壞的不僅是國家的現行制度規定,更有自由、平等、公正、法治、誠信、友善這些作為維系社會平穩健康發展基石的社會主義核心價值觀。

  當黑惡勢力的組織者和參與者公然和不斷違犯法律,而不能得到及時有效的打擊時,其惡行與所遵循的反社會信條就會像瘟疫一樣在社會中不斷擴散和蔓延。正因如此,黑惡勢力存在本身,就足以危及社會可持續發展的根基。

  因此,要增強新時代掃黑除惡斗爭的責任擔當,全社會尤其是政法機關對黑惡勢力的社會危害性認識,必須堅持《通知》所提出的指導思想,立于新的政治站位,深刻認識黑惡勢力的真正本質,才能保證在行動上以零容忍的態度及時發現和查處涉黑涉惡案件。也只有如此,才能貫徹落實好新時代政法工作的職責擔當:堅持以人民為中心的發展思想,履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的主要任務。

  可以說,在推動掃黑除惡專項斗爭的過程中,認真領會《通知》的總體要求,立于履行重大政治責任的高度,堅決和卓有成效地與黑惡勢力作斗爭,是檢驗是否真正踐行以人民為中心的發展思想的重要試金石。

  新時代的掃黑除惡,要做到“三結合”與“五堅持”,以此形成反黑惡勢力的長效機制

  黑惡勢力形成的一個基本規律是:凡是在合法社會控制持續薄弱的地方,它就能乘虛而入;凡是在社會正義持續不彰的領域,它就會橫行霸道。

  由于目前我國的社會建設較之經濟建設的發展尚不夠平衡、不夠充分,社會控制領域還存在著個別亟待加強的薄弱環節與邊緣地帶,為黑惡勢力的存在提供了土壤和條件。實踐也證明,黑惡勢力的快速形成,往往離不開公權力的庇護或縱容。

  凡是黑惡勢力能夠較長時間存在或比較猖獗的地方、領域,也往往存在著地方基層組織的戰斗力不強、官員腐敗和不作為等較嚴重的問題。要在思想上、組織上、機制上做好打擊涉黑涉惡違法犯罪的準備;要著眼于社會治理的全局和著力加強基層政權建設的高度,持續推進掃黑除惡斗爭,直至取得壓倒性勝利。

  《通知》針對涉黑涉惡問題形成的深刻原因以及黑惡勢力違法犯罪的新動向、新趨勢,提出了掃黑除惡必須做到“三結合”與“五堅持”,即一方面,

  要把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來,

  把打擊黑惡勢力犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結合起來,

  把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來。

  惟有如此,方能既震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態勢,又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤,形成長效機制,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,維護好社會和諧穩定。

  另一方面,掃黑除惡,必須

  堅持黨的領導、發揮政治優勢;

  堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾;

  ▲堅持綜合治理、齊抓共管;

  ▲堅持依法嚴懲,打早打小;

  堅持標本兼治、源頭治理。

  惟有如此,方能保障掃黑除惡的政治方向,不斷鞏固黨的執政基礎,為決勝全面建成小康社會、實現偉大的民族復興創造安全穩定的社會環境。

  新時代的掃黑除惡,要堅持打早打小,嚴格依法開展,確保政治效果、法律效果、社會效果的統一

  為了有效避免黑惡勢力發展壯大,對社會的安寧與秩序造成持續、廣泛和深刻的危害,唯一主動和有效的打擊策略就是在黑惡勢力的形成階段或發展初期就予以堅決打擊。實踐證明,黑惡勢力一旦坐大,不僅打擊成本顯著上升,而且所造成的現實危害十分深重。

  各級政法機關應當基于高度政治責任感,結合本地實際情況,對照《通知》所明確的容易滋生黑惡勢力的重點地區、重點行業和重點領域,切實加強及時發現苗頭性黑惡勢力的能力,加強彼此之間溝通與協調合作,暢通“露頭就打”的工作渠道,有效防范黑惡勢力發展壯大,減少黑惡勢力對人民群眾的危害,以此保障掃黑除惡發揮出最佳的社會效果。

  依法治國,建設社會主義法治國家,是新時代治國理政的基本方略。因此,掃黑除惡斗爭的開展,在堅持黨的絕對領導的基礎上,在具體辦案過程中,要嚴格依法辦案,確保辦案質量經得起歷史的檢驗。

  就掃黑除惡的制度保障而言,目前已經比較完備。近年來,針對有效懲治黑惡勢力犯罪,我國對相關立法進行了重大修改和完善,為嚴厲打擊黑惡勢力提供了充分的法律依據。

  首先,2011年2月25日通過的刑法修正案(八),與1997年刑法中“黑社會性質組織罪”的規定比較,有三處重大改進:一是將罪刑階梯由原來的兩檔增加到三檔,即“組織、領導者”“積極參加者”和“其他參加者”三個檔次;二是增加了財產刑并提高了法定刑幅度;三是提高了國家機關工作人員包庇、縱容黑社會性質組織犯罪的法定刑幅度。

  其次,針對黑惡勢力違法犯罪的基本方式,刑法修正案(八)對高關聯度的系列犯罪規定進行了修改完善:一是降低了敲詐勒索罪的入罪門檻,將其構成條件由“數額較大”修改為“數額較大或者多次敲詐勒索”,提升了處罰力度;二是完善了強迫交易罪的規定,加大了懲處力度;三是在尋釁滋事罪的行為方式上,增加了“恐嚇他人”這一新的行為類型。

  再次,刑法修正案(八)還通過完善刑法中的總則性規定以及關于黑社會性質犯罪的專門性規定,使得懲治黑社會性質犯罪能夠更好地體現“寬嚴相濟”刑事政策的要求。

  基于涉黑涉惡犯罪的隱蔽性強、違法犯罪證據難以獲取和固定的瓶頸制約,2012年3月14日通過了《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》,使得我國懲治涉黑犯罪的刑事訴訟制度更加完備,如電子監控、不定期檢查等監視方法的規定,技術偵查措施、證人保護以及采取特別的偵查措施,等等。

  在全面把握寬嚴相濟刑事政策精神和充分利用現有良好的法律資源提高打擊涉黑涉惡犯罪效率的同時,也要嚴守嚴格執法、公正司法的法治原則,把好每個案件的事實關、證據關、程序關和法律適用關,嚴禁刑訊逼供,確保把每一起案件都辦成“鐵案”。惟有如此,才能防止出現執法上的偏差,使掃黑除惡的過程,真正成為伸張社會正義、促進社會公平與和諧的過程,從而最大限度地確保掃黑除惡的政治效果、法律效果、社會效果的高度統一。


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