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縱深推進綜合執法 逐步實現“多帽合一”-----宜春市綜合行政執法體制改革工作經驗做法
瀏覽次數:來源:宜春市編辦 發布時間:2018-11-08 字號調節:【 】   【保護視力色:銀河白(默認色) 杏仁黃 胭脂紅 芥末綠 天藍 雪青 灰 秋葉褐

  為深化“放管服”改革,加快建設“法治型、服務型”政府,宜春市著力解決職責交叉、重復執法、執法缺位等突出矛盾和問題,全面推進跨部門、跨領域綜合行政執法,建立“統一領導、分級負責,條塊結合、以塊為主、建管分離”的綜合行政執法新模式,逐步實現“多帽合一”。

  一、整合組建機構,由“ 權責不一”向“權責統一”轉變

  在市城市管理局的基礎上組建市綜合行政執法局,為市政府工作部門,主要負責全市綜合行政執法和城市管理工作的指導、綜合協調和監督考核,并將原市城市管理局承擔的市政建設、市政園林公用行業招投標監督職能劃入住建部門,不再行使建設職責,實現建管分離。市綜合行政執法支隊,為市綜合行政執法局下屬事業單位,主要承擔跨區域、重大復雜等違法違規案件的執法。按照“誰執法、誰負責,誰主管、誰監管”的要求,采取“一事項一協議”的方法,由執法部門、主管部門、機構編制部門三方就事項的執法依據、執法規范、法律責任等內容簽訂移交協議書,科學合理界定各自職權和責任。凡劃轉事項由市綜合行政執法局(市城市管理局)直接行使相關行政執法權,接受政府法制部門和行政主管部門的監督;未劃轉事項仍由行政主管部門行使相關行政執法權,接受政府法制部門和綜合行政執法部門的監督。

  二、科學確定范圍,由“職權分散”向“相對集中”轉變

  堅持以優化職能配置、整合執法力量、提升執法效能為權衡考量標準,將中發〔201537號文件規定的6個方面,即:住房城鄉建設領域全部行政處罰權,環境保護、市場監管、交通、水務等方面部分行政處罰權;另增加了6個方面,即:人防、文廣新、公安、旅游、公積金、民政管理等方面部分行政處罰權,除有技術支撐、涉及安全方面、內部執法事項不納入外,涉及群眾盼望關切、基層迫切需要、部門能夠劃轉、簡易程序執法等方面427項直接劃轉至綜合行政執法部門,集中到一支隊伍綜合執法。按照“先易后難、循序漸進”的要求,“成熟一項、劃轉一項”,2018年底完成住房城鄉建設領域全部行政處罰權劃轉,2019年底完成所有行政處罰權劃轉。

  三、推進重心下移,由“管不著”向“管到位”轉變

  市綜合行政執法局向市屬3個功能區派出分局,組建袁州區綜合行政執法局,袁州區綜合行政執法局和3個分局向規劃管控區內的鄉鎮(街道)派駐執法大隊。中心城區執法和管理養護職能全部下放,實行屬地管理,監督考核以市為主,袁州區綜合行政執法局和3個分局主要領導任免需事前征求市綜合行政執法局意見。按照執法力量下沉60%,原市城管綜合執法支隊140名在編在崗人員和87名協管人員均下沉四區開展執法工作,市局共向“四區派出科級干部26人,“四區”向規劃管控區內的各街道(鄉鎮)派駐綜合行政執法大隊12個,派到各街道(鄉鎮)任大隊長的12位同志兼任街道(鄉鎮)黨工委委員。街道(鄉鎮)主體責任得到歸位和強化,充分發揮街道、社區的基礎性作用,合理配置執法力量,切實解決“管得了的看不到,看得到的管不了”的問題。

  四、加強體系建設,由“多把尺”向“一把尺”轉變

  建立 “三大體系”,即:標準體系、法制體系、考核體系。制定《宜春中心城區城市管理工作標準》、《宜春中心城區城市管理工作考核獎懲辦法》、《宜春城市市容和環境衛生管理條例》、《宜春市中心城區生活垃圾分類管理條例》。建設數字城管考核監督平臺,推行同城同標準考核,重點抓好城鄉環境綜合整治、門前三包和背街小巷市容環境衛生管理,對四區及所屬鎮(街道)改革后的綜合行政執法工作進行差異化考核,以獎懲來帶動城市管理水平的提高。同時,推進服務外包工作,規范服務行為,制定統一標準,實現市政、園林、環衛養護與作業服務外包,讓專業機構做專業的事,降低行政成本,提高行政效能。

  五、完善工作機制,由“單打獨斗”向“齊抓共管”轉變

  建立協作配合機制,制定工作制度,明確協作配合職責,形成緊密合作、相互協調的工作格局。建立快速反應機制,推進綜合行政執法與12345政務服務熱線的有效對接,提高執法質量和效率。建立統一指揮機制,推進跨部門跨領域的“綜合執法+部門監管”行政執法體系,形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管聯動機制。建立綜合保障機制,落實規范化保障、司法保障和經費保障。建立信息共享機制,依托“互聯網+”、云計算、物聯網、全空間和衛星遙感等現代技術,實現城市智慧化應用。建立監督考核機制,制定綜合行政執法監督考核辦法,創新行政執法監督檢查方式,完善社會監督機制,全面接受社會監督。

  

  


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